1 整合型管理體系建立的可行性

　　IS09000：2000標準將管理體系定義為“建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的體系”。無論是質量管理體系，環(huán)境管理體系還是職業(yè)安全健康管理體系都是組織管理體系的一部分，但是，它們的目的、內容和關注點不同。國際標準化組織(ISO)推出的IS09000族標準是以滿足顧客要求，促進組織持續(xù)改進為目的，對產品實現(xiàn)的全過程實施質量控制，關注的是產品質量的提高；IS014000標準的提出是以規(guī)范組織的環(huán)境行為為目的，強調資源的合理利用，預防污染，關注的是環(huán)境質量的改善；職業(yè)安全健康管理體系國際標準雖然正在醞釀之中，但歐共體推出的OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系標準及國際勞工組織頒布的ILO／OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》已在一些發(fā)達國家推廣實施，它是以消除或降低企業(yè)安全風險，預防事故發(fā)生，保護員工的安全健康為目的，關注的是員工的生命質量。我國等同采用了國際標準化組織頒布的質量管理體系標準和環(huán)境管理體系標準，并以國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則》為框架，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，上述標準的推出，客觀上給企業(yè)提供了多種實現(xiàn)不同目標的管理手段。
　　三個管理體系標準的管理理念是相同的，均以“戴明原理”為基礎，遵循著PDCA循環(huán)原則，這為三體系的整合奠定了基礎。但是，由于三個標準適用范圍不同和管理內容的差
異，雖然有許多相互兼容的條款，比如：文件、記錄、培訓、內審、管理評審、不合格、糾正和預防措施等，但核心條款的管理內容和控制方法差異較大，要想較好地整合在一起使其滿足充分性、適宜性和有效性的要求，是一項復雜的系統(tǒng)工程。所以，雖然建立整合型管理體系與一體化認證是國際化發(fā)展趨勢，但國內外目前還處于探索階段。
　　在我國，隨著三個標準的推廣和實施，為企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇和參與國際市場競爭的條件，建立滿足質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系要求的整合型管理體系，并尋求一體化認證，已成為眾多企業(yè)共同的需求，于是，認證機構一方面為了滿足市場的需求，另一方面從各自的經濟利益出發(fā)，不斷拓展新的認證領域，提供三整合的認證服務，致使獲證企業(yè)呈幾何級數(shù)增長，但是，體系的建立能否真正為企業(yè)帶來效益值得深思。筆者認為，為了維護標準的嚴肅性和注重體系建立的實效性，無論貫標企業(yè)還是認證機構，都應慎重考慮自身的能力，在整合型管理體系的建立和一體化認證的進程中步子不要太大，切勿把市場搞亂。

2 整合型管理體系建立應注意的問題

　　許多專家認為，依據(jù)質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康標準建立體系的方式有兩種，一是建立三個相互獨立的體系，二是建立整合型管理體系。其實，整合與獨立是相對的概念，整合無非是將三個標準中相似的要素要求溶合在一起，按一個程序文件執(zhí)行，但關鍵要素(對象、目的和適用范圍)不同，不宜硬往一塊拼湊，要保持三個體系的特點和相對的獨立性，以實現(xiàn)不同的目標。通過對三十幾個企業(yè)的認證注冊資料進行審議，筆者認為目前三整合體系的建立存在如下一些問題：
　　(1)整合的做法簡單粗放，對職業(yè)安全健康管理體系實施的目的認識不足
　　有三整合認證要求的企業(yè)絕大部分是已經取得IS09000認證資格的企業(yè)，為了市場和競爭的需要，提出環(huán)境和安全認證的要求。在建立體系時，沒有事先經過精心的策劃，而是在IS09000體系上“嫁接”出另外兩個體系，將認為相近的要素簡單地捏合在一起，使得手冊以IS09000為主線，沒有系統(tǒng)地反映環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系的要求，造成文件混亂不堪，許多重要的標準要求被遺漏。有些企業(yè)甚至咨詢或認證機構在洽談咨詢或認證合同時，提出在做IS09000認證時捎帶著將IS014000和職業(yè)安全健康管理體系認證也做了，這樣的認識是對標準的褻瀆，在這樣認識的基礎上建立起來的所謂整合型體系是不可能有效的。
　　目前，國家還沒有起草整合與一體化管理標準，但是三個體系都不是封閉的體系，相互間有很強的兼容性，又有各自獨立的特點。那么，企業(yè)在建立整合型管理體系時，要認真研究三個體系的異同點，充分考慮要素間的兼容性和差異性，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，處理好接口關系，合理配備資源，形成一個完整的、有機的管理體系，使得體系的建立能夠充分滿足顧客對產品的要求，社會對環(huán)境的要求，員工對安全和健康的要求。
　　(2)體系文件的編制雜亂無章，無法系統(tǒng)地反映體系的全貌
　　文件化是管理體系建立的重要標志，所以，體系文件的框架反映了整合型體系的結構。從審核的情況看，文件的編寫方式大致有三種：
　　a．一本手冊，一套程序文件。將三個標準要素要求完全整合到一起，用一套文件加以描述。這種做法使得體系文件較混亂，支離破碎，缺乏系統(tǒng)性。
　　b．一本手冊，程序文件有分有合。也就是只對各標準共有的要素進行整合，不相容的要素編制各自的程序文件。筆者認為這種做法與a模式相比是一個進步。但手冊的描述脈絡不清，感覺零亂。
　　c．三本手冊，三套各自分離的程序文件。每一套體系文件相對獨立，系統(tǒng)性強，但三個體系之間交叉和重復較多，沒有反映出整合的優(yōu)勢。
　　d．三本手冊，程序文件有分有合。筆者認為，這種策劃是比較合理的。因為手冊是綱領性文件，應體現(xiàn)出三個標準各自的目的、適用范圍、管理對象和控制要求，而在程序文件中將三個體系中共有的要求寫在一個程序中。這種模式還有利于審核過程的策劃，因為一體化審核是對三個標準的符合性進行審核，審核時通常分成三個組對三個體系的符合性、適宜性和有效性分別進行審核，只是對共有的要素不重復審核。
　　(3)對實施職業(yè)安全健康管理體系認識不足，體系的建立不能有效地降低安全風險，達到預防事故發(fā)生的目的
　　在我國推行職業(yè)安全健康管理體系是安全生產監(jiān)督管理工作的一部分，應該提高到這個高度來認識。任何一個體系的建立都有其自身的方針、目標、控制措施和要求等，在一個組織中三個體系并存時，不可偏廢任何一方。
　　實施中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在對標準的理解中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，比如，某一化建公司在危害辨識中只識別出12個危險源。危險源識別不充分就無法進行風險評價，更談不上風險控制。還有些單位所提供的法律、法規(guī)清單只限于從安全網和環(huán)境網上下載的清單或將某一法規(guī)匯編目錄列出來，無論是相關的還是不相關的未進行篩選，這樣就無法準確制定職業(yè)安全健康目標。
　　(4)咨詢人員水平較低，將職業(yè)安全健康風險留給了企業(yè)
　　目前，咨詢市場特別是ISO9000很不規(guī)范，許多咨詢機構在利益的驅動下，大力開發(fā)市場，許多咨詢師什么專業(yè)都敢干，其實根本不懂風險評價和風險控制方面的專業(yè)知識。有些企業(yè)的領導眼光短淺，并沒有把建立體系當成企業(yè)發(fā)展和生存的需要，而是認為只要能花最少的錢拿到最多的證，途徑越簡便越好，有些甚至運行一個月就交付認證。
　　筆者認為，不要過分地強調三整合體系和一體化認證為企業(yè)在經濟上帶來的好處，體系如果不能有效運行將是最大的浪費，一起人身傷亡和財產損失事故將給企業(yè)帶來巨大的經濟損失。在認證領域，企業(yè)所獲得的真正效益是通過認證建立起科學、規(guī)范、具有自我完善機制的管理體系，不斷提高產品質量和持續(xù)改進環(huán)境、職業(yè)安全健康績效。所以，建議企業(yè)在選擇認證和咨詢機構時，要注重對方的專業(yè)性，可以實施聯(lián)合咨詢和聯(lián)合認證。作為安全生產監(jiān)督管理部門，也應進行適當?shù)膶颉?/FONT>

本頁關鍵詞：整合型管理體系建立與審核有關問題探討