國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展概況

國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展概況 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）是八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO 9000和ISO 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)化時代的管理方法。它是組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 一、國際發(fā)展概況 八十年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動。1996年英國頒布了BS 8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范》、OHSAS 18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—OHSAS18001實施指南》。 在跨入新世紀(jì)之際，OSHMS引起國際上更廣泛的注意，國際勞工組織專門召開會議并形成了一個ILO的OSHMS導(dǎo)則，該導(dǎo)則已于今年6月國際勞工組織理事會通過，國際勞工組織將把在全球范圍內(nèi)推進(jìn)OSHMS導(dǎo)則的實施作為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。 二、國內(nèi)發(fā)展概況 1996年初，中國開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的初步研究。1998年原勞動部勞保所和中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》。在此基礎(chǔ)上，1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)了在國內(nèi)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試點工作的通知。 為促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作的順利發(fā)展，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作更加規(guī)范，2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會和全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會，組織力量制定了一系列基礎(chǔ)性文件。 為了盡快建立一支國家注冊審核員隊伍，全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會已舉辦28期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員1000余人。根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)考核情況及申請人的經(jīng)歷，已公布三批注冊主任審核員、審核員和實習(xí)審核員名單，批準(zhǔn)注冊主任審核員16名，審核員56名，實習(xí)審核員492名。 為大力推行《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等7家單位作為認(rèn)證試點機構(gòu)。一年多來，認(rèn)證試點單位在標(biāo)準(zhǔn)宣貫及培訓(xùn)、咨詢及認(rèn)證等方面開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證試點工作。 三、實施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的作用 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的實施對我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產(chǎn)生積極的推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （1）推動職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織（包括各類生產(chǎn)組織）必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評審以判斷其遵守的情況。因此，實施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)能夠促使組織主動地遵守各項最新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。 （2）使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨? OSHMS標(biāo)準(zhǔn)將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為。使職業(yè)安全衛(wèi)生工作在組織的地位由被動消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的參與。 （3）促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘 隨著國際市場一體化的過程加快，我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也愈趨向于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一要求，它的普遍實施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證將是組織發(fā)展的一個趨勢和方向。 （4）有利于提高全民的安全衛(wèi)生意識 實施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，要求對本組織的員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生培訓(xùn)，使每個員工都參與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。同時，標(biāo)準(zhǔn)還要求被認(rèn)證組織要對相關(guān)方施加影響，提高安全意識。所以，一個組織實施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)就會以點帶面影響一片，隨著OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的推廣，將使全民的安全意識得到提高。 四、企業(yè)建立與實施OSHMS的長遠(yuǎn)和積極效應(yīng) （1）OSHMS會產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益 一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應(yīng)。 （2） 以人為本-勞動力是企業(yè)和國家的最重要資源 現(xiàn)在愈來愈多的人已經(jīng)認(rèn)識到，勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無可估量的。 （3）OSHMS樹立企業(yè)的品質(zhì)和形象 從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)。因此將OSHMS和ISO 9000、ISO 14000建立在一起正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在2000年以后將成為企業(yè)界的一種時尚。 （4） OSHMS促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化 建立OSHMS是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理的需要，它不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進(jìn)企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。

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