WTO與中國(guó)安全生產(chǎn)（之三）

（三）預(yù)則立----搞好安全生產(chǎn)，迎接WTO的挑戰(zhàn)

　　西雅圖會(huì)議后，各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的嚴(yán)重性，在2000年2月19日閉幕的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議第十屆大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了重要共識(shí)，拒絕把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際貿(mào)易制度中，發(fā)展中國(guó)家必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力建立“公平、公正、安全”和非歧視的多邊貿(mào)易體制。而發(fā)達(dá)國(guó)家也在進(jìn)行緊密磋商，力求協(xié)調(diào)立場(chǎng)統(tǒng)一行動(dòng)，向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步施加壓力。

　　世貿(mào)組織在2000年開(kāi)始新一輪多邊貿(mào)易談判，其間將全面制定21世紀(jì)的世界貿(mào)易和投資規(guī)則，為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展明確方向，其意義十分深遠(yuǎn)。尤其值得注意的是，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化迅速發(fā)展和以信息技術(shù)為代表的新科技革命的推動(dòng)下，世貿(mào)組織協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)將逐步從邊境措施轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)立法與決策，從貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向市場(chǎng)壁壘，從貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向要素自由化，從整體自由化轉(zhuǎn)向部門(mén)自由化，從貿(mào)易問(wèn)題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，從貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策等。這一系列的變化和發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)示著下個(gè)世界的世貿(mào)組織作為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的地位將進(jìn)一步確立，其職能和作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將以世貿(mào)組織為依托來(lái)建立順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。在未來(lái)啟動(dòng)的“千年回合”新一輪WTO多邊貿(mào)易談判中，不可避免的要涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)條款問(wèn)題。勞工標(biāo)準(zhǔn)也必然對(duì)未來(lái)多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和做好準(zhǔn)備，以應(yīng)付加入WTO后在勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)條款問(wèn)題上的挑戰(zhàn)，為此建議：

　　1．由國(guó)家立項(xiàng)組織科研力量專門(mén)研究勞工標(biāo)準(zhǔn)與WTO問(wèn)題

　　在研究工作中：一是緊密跟蹤勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的最新國(guó)際動(dòng)向，尤其要隨時(shí)注意美國(guó)和歐共體等發(fā)達(dá)國(guó)家的活動(dòng)，努力做到知己知彼；二是積極研究加入WTO后勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響，對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的理論和應(yīng)對(duì)政策研究，這些研究成果應(yīng)為國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定中國(guó)全面WTO戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

　　2．搞好國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)，做好加入WTO后的準(zhǔn)備工作

　　一方面，在WTO等國(guó)際活動(dòng)中堅(jiān)持原則立場(chǎng)，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家一道反對(duì)把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之中的企圖。另一方面積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，提高勞動(dòng)保護(hù)水平，盡快改變我國(guó)工傷事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重的被動(dòng)局面，樹(shù)立良好的國(guó)際形象，這其中主要工作是：

　　充分利用各種傳播媒介和國(guó)際講壇，對(duì)外宣傳我國(guó)安全生產(chǎn)工作的成績(jī)與進(jìn)步，也說(shuō)清面臨的困難與問(wèn)題，爭(zhēng)取得到聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、WTO、ILO等國(guó)際組織和一些友好國(guó)家的理解與支持；

　　加強(qiáng)工業(yè)安全文化的宣傳普及，使安全生產(chǎn)管理干部、企業(yè)界和有關(guān)人員清楚加入WTO后所面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，增加搞好安全生產(chǎn)、進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的責(zé)任感和緊迫感。

　　強(qiáng)化我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法和執(zhí)法力度，理順安全生產(chǎn)管理監(jiān)察的機(jī)制與體制，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的法治化。

　　3．打好基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌

　　就當(dāng)前我國(guó)多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況而言，與一些國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定的距離，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這些國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的確是我國(guó)應(yīng)逐漸達(dá)到的目標(biāo)，為此，應(yīng)制定出立足當(dāng)前，目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，為此：在條件較成熟的情況下，簽署國(guó)際勞工組織（ILO）的155公約和161號(hào)公約，這兩個(gè)國(guó)際法規(guī)是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)文件，代表了一個(gè)國(guó)家對(duì)公認(rèn)國(guó)際準(zhǔn)則的承諾，簽署這些國(guó)際公約會(huì)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)造成一定壓力，但也可以由此促進(jìn)我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

　　積極在國(guó)內(nèi)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）等現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。OHSMS采用的是國(guó)際通用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理理念和方法。OHSMS對(duì)企業(yè)不是行為標(biāo)準(zhǔn)，而是行為的管理要求，不是強(qiáng)求企業(yè)安全衛(wèi)生狀況一定達(dá)到很高的水平，而是支持企業(yè)形成一個(gè)機(jī)制，即通過(guò)要素管理和持續(xù)改進(jìn)承諾達(dá)到更高目標(biāo)。因此，推行OHSMS，一方面可為國(guó)際接軌建立基礎(chǔ)，另一方面也可為全面達(dá)到國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)贏得時(shí)間。

　　積極慎重引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理方法，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)的需要，在完善我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的主潮流。

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