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        WTO與中國安全生產(之二)

        來源: 時間:2011-11-09 22:07 點擊:

        二、勞工標準——WTO的世紀焦點

          1、把政治、社會問題與經濟、貿易掛鉤,是美國為首的西方國家多年來一貫立場。

          早在冷戰(zhàn)時期,西方就把經濟、貿易作為戰(zhàn)略武器來使用。在制定WTO多邊貿易規(guī)則的過程中,美國等西方國家一再提出勞工標準、環(huán)境保護等社會問題掛鉤的主張,發(fā)展中國家也總是進行針鋒相對的斗爭。

          早在GATT烏拉圭回合談判中,發(fā)達國家就一再提出在國際貿易規(guī)則中應加上國家經濟貿易政策、環(huán)境保護和勞工標準等新議題。1995年世界貿易組織成立(WTO),從1996年的新加坡部長級會議到1999年的西雅圖會議,勞工標準一直成為困擾WTO發(fā)展的難點之一,就此也分化成涇渭分明的兩大陣營,一方是堅持勞工標準的美歐為主的發(fā)達國家,另一方是以印度、巴基斯坦為主的持反對意見的發(fā)展中國家。中國反對把勞工標準列入WTO議題,但以往中國僅是觀察員身份,在WTO正式活動中很難發(fā)揮更大作用,中國加入WTO后會使發(fā)展中國家的力量得到很大的加強。

          2、發(fā)達國家認為,勞工標準與貿易利益密切相關。

          其代表性觀點就是:由于各國工人工資水平、工作時間、工作安全條件、勞動環(huán)境等條件的差異,使得勞工標準低的國家在國際貿易中有相對的“不平等的”優(yōu)勢,勞工標準差異較大的國家進行貿易,勢必造成對勞工標準高的國家的“社會傾銷”,這實際上是一種不平等競爭。還認為,低工資國家勞動者所受“剝削”比較嚴重,他們工資水平低,福利水平差,工作環(huán)境惡劣,安全保險度低,如果發(fā)達國家聽任低勞工標準國家貿易商品的“社會傾銷”,會給自己帶來很大的經濟與社會問題。他們認為,在國家貿易自由化之前或同時,應在貿易協(xié)議中制定統(tǒng)一的國際勞工標準,并對低勞工標準國家的貿易進行適當?shù)南拗啤0l(fā)達國家中以美國態(tài)度最為堅決。他們提出,在WTO新加坡會議上討論“勞工標準”問題,是為了保證國際貿易的“公平性”,保護發(fā)達國家的利益,應在工資、勞保、工時、福利等方面制訂一些使各成員國均遵守的標準,作為國家貿易中的“公共規(guī)則”之一。

          除了“公平性”這一口號外,發(fā)達國家另一個重要武器就是“人權”。這種觀點認為:在現(xiàn)代社會,人的尊嚴和權利高于一切,高于經濟、貿易活動,任何經濟、社會活動必須首先服從于保障基本人權這一目標,在國際經濟一體化的今天更要崇尚這一原則。所以發(fā)達國家認為,他們有義務在與發(fā)展中國家進行經濟貿易合作時,首先要注重當事國家的人權狀況,尤其是涉及產品出口貿易企業(yè)的勞工狀況。當前人權優(yōu)先的理論在發(fā)達國家具有一定的市場。

          3、發(fā)展中國家從自身的經濟、政治利益出發(fā),堅決反對把勞工標準列入WTO多邊貿易規(guī)則之中。

          廣大發(fā)展中國家認為,將勞工標準與國際貿易聯(lián)系起來,對發(fā)展中國家來講,在政治上無法接受,在經濟上也毫無道理。發(fā)展中國家并不反對提高勞工標準,各國經濟發(fā)展的目標之一也就是提高國民福利水平。但是,由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展階段不同,因而各國勞工標準差別很大,在現(xiàn)階段建立一個統(tǒng)一的國際標準是不可能的;發(fā)展中國家與發(fā)達國家在各個領域可能都存在不同程度的差距,這種經濟技術和社會發(fā)展方面的差距是綜合性的,這些差距只能是隨著綜合國力的增強而逐漸縮小,發(fā)達國家不也是經歷了幾乎同樣的歷程一步一個臺階的走過來的嗎?發(fā)展中國家不可能為迎合某些發(fā)達國家的要求而修改本國的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標,更不可能為此作出犧牲;發(fā)達國家擁有技術、資金等競爭優(yōu)勢,而發(fā)展中國家的勞動密集型產品出口價格低,正是其國際競爭優(yōu)勢之一,勞工標準的統(tǒng)一,必將增加成本和負擔,削弱發(fā)展中國家的優(yōu)勢,導致發(fā)展中國家對外貿易的萎縮與停滯;發(fā)展中國家還擔心,將勞工標準等與貿易沒有直接關系的問題拉進WTO議題之中,將進一步限制發(fā)展中國家制定本國政策和發(fā)展計劃的能力。勞工標準是一個經濟與社會發(fā)展的問題,不是一個貿易問題,它是由社會發(fā)展階段和市場規(guī)律決定的,非人為因素可以改變,將勞工標準做為限制國際貿易的手段,違背多邊自由貿易的公平原則。無論現(xiàn)在,還是不遠的將來,發(fā)展中國家都不能接受一個強壓于人的國際標準,否則廣大發(fā)展中國家喪失的就不僅僅是經濟利益了。

          4、WTO中的勞工標準之爭有著深刻的國際政治、經濟背景原因。

          首先,在全球經濟一體化和發(fā)展中國家對世界經濟參與程度越來越大背景下,提出勞工標準是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在國際貿易領域內斗爭日益激烈的結果。為了取得同發(fā)達國家平等的貿易地位,發(fā)展中國家進行著持續(xù)不斷的斗爭而且取得了一些成果,發(fā)展中國家在世界經濟貿易中的作用日益增大,WTO的成員中有2/3為發(fā)展中國家,90年代以來發(fā)展中國家占世界貿易量的比重不斷增加。隨著發(fā)展中國家貿易地位的上升,發(fā)達國家設置了許多新的非關稅壁壘加以限制,勞工標準只是發(fā)達國家利用非關稅壁壘限制發(fā)展中國家貿易的政策延續(xù)??梢灶A見,這類問題與矛盾還會不斷的發(fā)現(xiàn)和產生。

          其次,發(fā)達國家不得不面臨國內越來越大的壓力。90年代初以來較長一段時期內,發(fā)達國家經濟處于緩慢增長和微弱衰退時期,因而引發(fā)了其諸多的經濟及社會問題,比如工資增長乏力、失業(yè)率居高不下等。在此情況下,各國政府的壓力增大,特別是來自勞工組織的批評日益增多,歐盟各國和美加在一體化過程中都曾經歷過這樣的時期。在國內社會政策不健全或無力挽回頹局的情況下,發(fā)達國家就將勞工標準與貿易聯(lián)系起來,企圖將矛盾轉移,嫁禍于人。

          第三,是發(fā)達國家為制造非關稅貿易壁壘尋找借口。在來自發(fā)展中國家產品進口的沖擊下,如果采用提高關稅的貿易保護主義方法,這恰恰與發(fā)達國家所一貫倡導的貿易自由原則背道而馳。勞工標準和環(huán)境保護這些最能迎合大眾心理的議題無疑就成為建筑“綠色屏障”的最佳材料。這種保護主義屏障,說起來堂而皇之,做起來也簡便有效。

          最后,由于勞工標準具有很強的社會屬性,將其與國際貿易掛鉤,不能不懷疑其中的政治原因,勞工標準會成為某些發(fā)達國家達到政治目的的手段。這些議題與以往某些發(fā)達國家動輒以人權問題相威脅的手段一脈相承。發(fā)展中國家對貿易的依存度較高,因而某些發(fā)達國家試圖以貿易相威脅,迫使發(fā)展中國家接受其人權概念,以達到政治干預的目的,這也是發(fā)展中國家對勞工標準疑慮、擔憂的原因之一。

          5、在WTO規(guī)則中加入勞工標準與情不通,與理不合。實事求是的分析,發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在工資水平和勞動條件等勞工標準方面的差異,客觀地反映了其生產力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的特點。人為地制定一些標準來消除差異,在理論和實踐中都行不通,反而助長貿易保護主義傾向,造成對國際貿易的阻礙,影響全球經濟一體化進程。發(fā)達國家非技術工人失業(yè)率高,應更多地歸因于近年來科學技術的飛速發(fā)展及在工業(yè)生產中的應用,同時,非技術工人的收入下降與發(fā)展中國家的貿易并沒有直接因果關系。利用貿易保護主義手段不能從根本上解決國內經濟問題,勞工標準問題實際上是一個低標準的發(fā)展中國家如何提高與發(fā)展的問題。發(fā)達國家真正應該做的是,給低標準國家提供具體的幫助,在國內,將競爭帶來的問題由社會政策如教育、培訓等以及適宜的地區(qū)政策加以解決。

          實際堅持把勞工標準與貿易掛鉤不但損害發(fā)展中國家的利益,也會影響發(fā)達國家和全世界的共同利益,堅持勞工標準的結果可能是損人不利己。

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