對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)問題的思考

全體成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果

　　對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
 
 

　　內(nèi)容提要：美政府大力支持企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)，要求與美國簽訂合同的供應(yīng)公司盡可能達(dá)到SA8000的要求。可以認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)與我國國內(nèi)已頒布的具有相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，二者在基本精神上是一致的，在具體內(nèi)容上多有共同點。對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)分析與思考，接受合理內(nèi)容，抵制過高要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，社會全體成員共享發(fā)展成果。

　　近年來，歐美國家每每就勞工問題對發(fā)展中國家進行指責(zé)。特別在進出口貿(mào)易領(lǐng)域，指責(zé)發(fā)展中國家的出口企業(yè)，以惡劣的工作環(huán)境和壓低工人工資等手段獲取高額利潤。他們的標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)國際勞工組織公約、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)益公約而制定企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)，并要求發(fā)展中國家無條件接受和實施。通過初步分析，SA8000并非僅僅是貿(mào)易壁壘壘問題，其另有深刻內(nèi)涵。為此應(yīng)在充分了解歐美國家制定的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，作出認(rèn)真的分析和思考，以期提出相應(yīng)的措施。

　　一、企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)產(chǎn)生的背景和主要內(nèi)容

　　(一)制定企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)的背景和標(biāo)準(zhǔn)制定

　　背景：1993年，在“烏拉圭回合”談判的馬拉喀什會議上，美國等發(fā)達(dá)國家提出在國際貿(mào)易規(guī)則中設(shè)立“社會條款”，試圖把貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，因發(fā)展中國家的反對未成功；1996年12月，在WTO新加坡部長會議上，美國等國家又企圖在世貿(mào)組織中成立一個社會條款工作組，再次遭到發(fā)展中國家和國際雇主組織的強烈反對；1999年11月，美國正式向世貿(mào)組織提出議案，建議在西雅圖會議上成立“貿(mào)易與勞工”工作組。

　　隨著發(fā)展中國家具有國際競爭力的廉價勞動密集型產(chǎn)品大量進入發(fā)達(dá)國家市場，發(fā)達(dá)國家內(nèi)的工會等相關(guān)利益團體要求實行貿(mào)易保護主義的呼聲日起，美國等國家為保護國內(nèi)市場，減輕政治壓力，對發(fā)展中國家的勞工條件及勞工環(huán)境的批評指責(zé)聲日益高漲。

　　1997年，美國經(jīng)濟優(yōu)先認(rèn)可委員會(CEPAA)成立，后更名為國際社會責(zé)任(SAI)。該機構(gòu)設(shè)計了社會責(zé)任SA8000標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。美克林頓政府對此表示極大的支持，并要求與美國簽訂合同的供應(yīng)公司盡可能達(dá)到SA8000的要求。(對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 李麗)

　　產(chǎn)生：該設(shè)想源自SGS Yarsley ICE和國際商業(yè)機構(gòu)社會審核部主管人之間的一次關(guān)于對社會道德責(zé)任進行審核的談話。1996年6月，歐美的商業(yè)組織及相關(guān)組織召開了制訂(企業(yè)社會責(zé)任)規(guī)范的初次會議。會議擬訂了制定新標(biāo)準(zhǔn)的備忘錄。經(jīng)濟優(yōu)先領(lǐng)域理事會(CEP)被指定為維護新標(biāo)準(zhǔn)的組織。隨后在紐約召開的第一次會議上產(chǎn)生該標(biāo)準(zhǔn)的草案。全球首個企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000(Social Accountability 8000)，于1997年8月根據(jù)國際勞工組織公約、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)益公約制定并公布。

　　(二)SA8000的主要內(nèi)容

　　童工：公司不可雇用童工或支持雇用童工的行為。公司應(yīng)建立、紀(jì)錄、保留旨在拯救童工的政策和程序，應(yīng)提供足夠的支持促使童工接受學(xué)校教育。

　　強迫性勞動：公司不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時交納(押金)或存放身分證于公司。

　　組織工會的自由與集體談判的權(quán)利：尊重所有員工結(jié)社自由和集體談判權(quán)，公司應(yīng)保證工會代表不受歧視。

　　歧視：不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工有歧視行為；公司不允許性侵?jǐn)_行為。

　　懲戒性措施：不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

　　工作時間：在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工1周工作超過48小時，每7天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時間不超過12小時。

　　工資：公司應(yīng)該保證它所給付的標(biāo)準(zhǔn)工作周的工資至少能夠達(dá)到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；薪酬給付的形式，無論是現(xiàn)金或支票,都必須合乎方便工人的原則；公司不可逃避勞動法和社會安全法規(guī)中明定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。

　　健康與安全：公司應(yīng)提供健康與安全的工作環(huán)境；保證所有的員工接受定期和有紀(jì)錄的健康與安全訓(xùn)練；提供所有員工干凈的廁所、可飲用水。

　　管理系統(tǒng)：高層應(yīng)該制定有關(guān)社會責(zé)任和勞動條件的公司政策。(摘自《商務(wù)部網(wǎng)站》SA8000標(biāo)準(zhǔn)2001版本)

　　(三)國內(nèi)對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)的反應(yīng)

　　SA8000在國內(nèi)已引起高度重視，東部沿海地區(qū)的地方政府也做出積極反應(yīng)，一方面，各地均要求出口企業(yè)加強自律，以積極的態(tài)度應(yīng)對國外進口商有關(guān)SA8000的專項檢查；另一方面，專家學(xué)者也在展開討論和分析，以求有效應(yīng)對措施。在討論中有兩種觀點具有代表性：

　　1.把握先機迎接挑戰(zhàn)。社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000自1997年問世以來，受到公眾極大的關(guān)注，在美歐工商界引起了強烈反響。專家們認(rèn)為，SA8000是ISO9000、ISO14000之后又一個重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)，并遲早會轉(zhuǎn)化為ISO標(biāo)準(zhǔn)；通過SA8000認(rèn)證，將成為在國際市場競爭中的又一重要武器。有遠(yuǎn)見的企業(yè)家應(yīng)未雨綢繆，及早檢查本企業(yè)是否履行公認(rèn)的社會責(zé)任，在企業(yè)運行過程中是否有違背社會公德的行為，是否切實保障了職工的正當(dāng)權(quán)益，以把握先機，迎接新一輪的世界性的挑戰(zhàn)。

　　2.貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式。社會責(zé)任管理體系簡稱SA8000，是以保護勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。其以加強社會責(zé)任管理為名，通過管理體系認(rèn)證，把人權(quán)問題與貿(mào)易結(jié)合起來，最后達(dá)到貿(mào)易保護主義的目的。以勞工標(biāo)準(zhǔn)為本質(zhì)的SA8000是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個表現(xiàn)形態(tài)。

　　二、企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)與國內(nèi)有關(guān)法律的對比

　　為便于比較和分析，特將企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)內(nèi)容所涉及到的國內(nèi)有關(guān)的法律找出，進行了簡單的對比。

　　在兒童權(quán)利方面：企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)規(guī)定，公司不可雇用童工或支持雇用童工的行為。未成年人保護法規(guī)定，任何組織和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人。

　　在強制勞動方面：企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)規(guī)定，公司不可雇用或支持雇用強制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時交納(押金)或存放身分證于公司。

　　勞動法規(guī)定，以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，由公安機關(guān)對對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　勞動國者權(quán)利方面：企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)規(guī)定，尊重所有員工結(jié)社自由和集體談判權(quán)。勞動法規(guī)定，勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。工會法規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。

　　在工資方面：企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)規(guī)定，公司應(yīng)該保證它所給付的標(biāo)準(zhǔn)工作周的工資至少能夠達(dá)到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；薪酬給付的形式，無論是現(xiàn)金或支票,都必須合乎方便工人的原則。

　　勞動法規(guī)定，國家實行最低工資保障制度，以貨幣形式按月支付給勞動者本人。

　　在提供安全勞動環(huán)境方面：企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)規(guī)定，公司應(yīng)提供健康與安全的工作環(huán)境。

　　勞動法規(guī)定，用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　基于以上的簡單對比，可以認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)與我國國內(nèi)已頒布的具有相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，二者在基本精神上是一致的，在具體內(nèi)容上多有共同點。其中如有關(guān)進行職業(yè)病防治的規(guī)定，我國更是在在上世紀(jì)1957年即開始著手這方面的工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)的規(guī)定。改革開放開始后，我國迅速吸收國外在保護兒童和勞工的觀念和意識，不斷完善法律體系，在上世紀(jì)80-90年代，相繼承認(rèn)聯(lián)合國最低工資和兒童權(quán)利(有條件)兩項公約；制定了義務(wù)教育、未成年人保護、婦女權(quán)益保障、工會法和勞動法等4部法律。

　　通過對比還可以看出，雖然國內(nèi)相關(guān)法律與企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)與在保護兒童和維護工人權(quán)益方面的基本精神是相同的，但在法律觀念、保護程度和法律制定方面存在很大不足和差別。

　　我國工會法規(guī)定，工會有權(quán)對侵害工人利益的行為提出不同意見，要求認(rèn)真處理。但僅僅允許提出不同意見是很不夠的，必須有更強硬性的規(guī)定；在職工組織工會方面，工會強調(diào)職工自愿，這就為一些企業(yè)以本企業(yè)職工無此要求為理由，拒絕工會提供了理由。

　　這方面最新的案例是全球最大的零售商沃爾瑪。該企業(yè)在做為進口商的時候，受發(fā)達(dá)國家的法律支配，要求發(fā)展中國家的出口企業(yè)堅決執(zhí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)，否則不下訂單。但其做為發(fā)展中國家的零售商，卻以各種理由拖延執(zhí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)，最常見的是拒絕成立工會。今年10月26日，在全國人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，包括沃爾瑪在內(nèi)的一批在華外企長期不建工會。該企業(yè)的沃爾瑪中國公司在公開聲明中表示，在中國沒有建立工會組織是因為員工沒有提出建立工會的需求。由此可以認(rèn)為，工會法需要進行相應(yīng)的修改。在職工與企業(yè)的關(guān)系和矛盾中，職工處于弱勢地位。從維護職工利益的角度出發(fā)，不管職工是否自愿，都應(yīng)在工會法中增加在全國總工會的指導(dǎo)下，幫助企業(yè)建立工會強制性要求的條款。這與SA8000的要求也是一致的。

　　再有關(guān)于最低工資的規(guī)定。我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長，但工資水平提高的幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟增長幅度。究其原因，是因為在勞動法中相關(guān)規(guī)定過于原則化，且又交給各地方政府具體管理。這樣各地區(qū)為追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，就有意無意的壓抑最低工資水平的提高。為有效保護職工利益，應(yīng)及時修改勞動法，增加要求各省市區(qū)政府，根據(jù)經(jīng)濟增長幅度相應(yīng)提高最低工資水平的硬性規(guī)定。

　　我國勞動法規(guī)定，以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，由公安機關(guān)對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這里一是存在越位問題，因為公安機關(guān)不能代替法院依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任；二是無具體細(xì)致的規(guī)定，缺乏可操作性。

　　同時還應(yīng)指出，在改革開放后，經(jīng)濟高速增長，利益主體多元化，價值觀念取向發(fā)生很大變化。在追求經(jīng)濟增長為第一目標(biāo)的前提下，忽視和漠視相關(guān)法律的規(guī)定。這些因素都在法律的制定和執(zhí)行上有所反映。這樣，童工現(xiàn)象就在很多地方不同程度的存在；最低工資規(guī)定不能很好的執(zhí)行，工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟增長水平；重大安全生產(chǎn)事故一再發(fā)生。之所以中此，與當(dāng)時制定法律時，法律觀念的落后有很大關(guān)系，法律條文是法律觀念的必然反映。今后必然要按照黨中央和國務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，及時修改已有的法律，切實加強對工人權(quán)益和兒童權(quán)利的保護。

　　三、理性分析接受合理內(nèi)容抵制過高要求

　　企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)公布后，迅速獲得發(fā)達(dá)國家官方和公眾的理解和支。甚至有顧客強調(diào)，若知道進口商進口了不遵守SA8000規(guī)定的企業(yè)生產(chǎn)的商品，就不再購買。這無疑對進口商形成強大的論壓力，迫使他們提出要加強對發(fā)展中國家出口企業(yè)遵守和執(zhí)行企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)的檢查。同時各發(fā)達(dá)國家的政府也將繼續(xù)對發(fā)展中國家施加壓力。對此我國應(yīng)在理性分析的基礎(chǔ)上接受合理內(nèi)容，抵制過高要求

　　思考一，將SA8000本身具有的合理性內(nèi)容，與手揮SA8000大棒要求單方面維護本國利益的企圖相區(qū)分。

　　發(fā)達(dá)國家制定的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)的內(nèi)容與我國的相關(guān)法律并不矛盾，在基本的法律觀念上是一致的。差別在于國內(nèi)法律對兒童的保護和勞工權(quán)益的保護程度以及法律的制定和執(zhí)行方面存在很大不足或者說是重大缺陷。對此甚至有專家指出，勞動法是執(zhí)行的最不好的法律。作為發(fā)展中國家最大的出口生產(chǎn)國之一，我們有必要加強這方面的自律，改善和加強對弱勢勞工群體的保護，特別是對未成年人和外出打工人員的保護。

　　發(fā)達(dá)國家中的一些利益集團，在推行企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)標(biāo)準(zhǔn)中，明顯有自己的私利。對此，我們應(yīng)將其維護本國利益的企圖與企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)合理性相區(qū)別。首先接受我國法律已作出明確規(guī)定的要求，同時聯(lián)合發(fā)達(dá)國家中代表進口商利益的集團，抵制其超出我國法律范圍的要求；其次逐步修改我國的相關(guān)法律，按照反映以人為本和保護弱勢群體的法律觀念，修改具體的法律條款，力爭加強對弱勢群體的保護力度。

　　思考二，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家處于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，不能以發(fā)達(dá)國家目前所達(dá)到的水平，超前要求并實施于發(fā)展中國家。

　　作為發(fā)展中國家，我國與發(fā)達(dá)國家存在極為明顯的經(jīng)濟社會發(fā)展階段上的差距，落實企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)包括修改國內(nèi)已頒布的法律，我國都不可能一步達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的水平，這是由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家所處于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段而決定的。存在一定的差別有其合理性。這種差別只能通過加快經(jīng)濟增長，提高社會發(fā)展水平逐步解決，在經(jīng)濟發(fā)展存在差別的前提下，短期內(nèi)不可能在落實企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)和修改法律方面一蹴而就。作為發(fā)展中國家的人口大國，在現(xiàn)階段，勞動力供應(yīng)充分，素質(zhì)較高；東中西三大地帶之間，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和工人最低工資收入差距很大。需要經(jīng)過長時間發(fā)展之后，才能逐漸拉平差距。因此，在我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段，無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的超前要求。反之，如果在現(xiàn)階段強行采取發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，只能起到抑制經(jīng)濟增長的作用。正確的做法是，隨著社會發(fā)展水平的提高，漸進式的逐步實現(xiàn)。

　　思考三，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，共享發(fā)展成果

　　企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)并非僅僅是貿(mào)易歧視視問題，如前所述其反映的是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展國家在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段中的差別。作為發(fā)展中國家的大國，我國經(jīng)濟的高速增長不能只帶來物質(zhì)的豐富，還要實現(xiàn)社會的全面進步。黨的十六大以來，黨中央和國務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的發(fā)展要求。各地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)體會，紛紛提出符合各自發(fā)展特點的要求。如山西省提出“不要染血的煤”。以人為本的發(fā)展要求，并非僅僅在于照顧弱勢群體，我理解為，其實質(zhì)是社會全體成員共享改革開放促進推動經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的福利增加和收益提高的發(fā)展成果，在此基礎(chǔ)上，追求人的全面發(fā)展。這樣，就應(yīng)對此前提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號進行反思。由于我們忽視社會發(fā)展公平，基尼系數(shù)已接近國際預(yù)警線的上限。在社會公平滯后的情況下，經(jīng)濟效率還能否長期存在是值得懷疑的。我認(rèn)為目前應(yīng)提出效率公平兼顧的口號，以期解決基尼系數(shù)過高所表現(xiàn)的社會不公平大量存在現(xiàn)象。在這方面首先要全面落實已有的法律，然后逐步修改，以實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

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