施工組織設計與質(zhì)量計劃的融合

   許多通過質(zhì)量管理體系認證的建筑企業(yè)要同時編制施工組織設計和質(zhì)量計劃，造成很多重復勞動；在實施中存在交叉，增加了項目管理人員的工作量。筆者認為，將施工組織設計和質(zhì)量計劃相融合的時機已經(jīng)成熟。為此，提出如下建議。
   一、融合后的文件名稱及編制原則
   施工組織設計和質(zhì)量計劃融合后可稱為《施工組織設計及質(zhì)量計劃》。編制的總體原則為：一是滿足建筑行業(yè)的投標要求或顧客要求；二是滿足ISO9001：2000標準的要求；三是滿足法律法規(guī)、強制性標準的要求。在滿足這三個要求的前提下，可將建筑行業(yè)招標文件評審、質(zhì)量策劃一并進行。這樣做，可以為編寫施工組織設計和質(zhì)量計劃奠定基礎，同時也滿足了ISO9001：2000B標準7.1和7.2.2條款的要求。
   二、融合后的文件內(nèi)容
   《施工組織設計及質(zhì)量計劃》的內(nèi)容也應滿足上述三個要求，其繁簡程度可根據(jù)項目的具體情況而定。但是，主要內(nèi)容應符合GB/T50326—2001《建設工程項目管理規(guī)范》的要求。
    1.項目管理人員責任制。如果企業(yè)已在有關(guān)質(zhì)量管理體系文件中作出了具體規(guī)定，可以直接引用；如果發(fā)現(xiàn)不完善，可編制補充規(guī)定。
    2.項目經(jīng)理部的設立及運行。項目經(jīng)理部的設立及運行情況可結(jié)合項目的級別而定，但應滿足項目施工的需要，不能削弱項目經(jīng)理部的管理職責。
    3.項目進度控制。應依據(jù)合同約定的竣工日期控制項目進度，并對進度的總目標進行分解。同時，要考慮科學施工，不能蠻干，要避免在質(zhì)量安全方面留下隱患。在評審招標文件時，要將工期作為評審重點之一。
    4.項目質(zhì)量控制。如果企業(yè)已經(jīng)在質(zhì)量管理體系文件中規(guī)定了相應的內(nèi)容，應盡量直接引用；如果發(fā)現(xiàn)不完善，可進行補充。要結(jié)合不同項目制定相應的質(zhì)量目標，并對其進行分解。要對施工準備和施工階段的質(zhì)量控制制定具體措施，特別要明確項目的關(guān)鍵工序和特殊過程，并編制作業(yè)指導書或進行技術(shù)交底。對特殊過程，應設置工序質(zhì)量控制點，并對人員、設備、材料、工藝技術(shù)進行確認。在編制項目質(zhì)量控制文件時，要重點參照GB/T50326：2001標準8.2“質(zhì)量計劃”的內(nèi)容。
    5.項目安全控制。必須按照“安全第一，預防為主”的方針確定安全目標，編制安全保證計劃和實施方案，并對計劃和方案進行驗證。要落實《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工人安全技術(shù)規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》的要求。
    6.項目現(xiàn)場控制?？山Y(jié)合本企業(yè)自行制定的成本控制辦法進行管理。
    7.項目現(xiàn)場管理。要按照文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民、不損害公眾利益的原則制定控制措施。
    8.項目合同管理。在遵循《合同法》的前提下，按照ISO9001：2000標準7.2和8.2.1條款的要求進行控制。
    9.項目生產(chǎn)要素管理?？山Y(jié)合ISO9001：2000B標準6.2、6.3、6.4、7.4、7.5條款的要求和本企業(yè)的資金管理辦法進行控制，如果質(zhì)量管理體系文件已滿足要求可直接引用。
    10.項目組織協(xié)調(diào)。對于內(nèi)部協(xié)調(diào)，可按照ISO9001：2000標準5.5.3條款的要求進行控制；對于外部協(xié)調(diào)，可結(jié)合不同項目、環(huán)境制定協(xié)調(diào)辦法。
    11.項目竣工驗收管理。應執(zhí)行GB50300：2001《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》和國務院《建設工程質(zhì)量管理條理》，并結(jié)合ISO9001：2000標準8.2.4、8.5.2、8.5.3條款的要求進行控制。
    12.項目考核評價。項目考核評價除結(jié)合GB/T50326：2001第十七條款的內(nèi)容外，也可結(jié)合ISO9001：2000標準5.6條款的內(nèi)容對項目進行管理評審或進行總結(jié)，提出改進措施。
    13.項目回訪保修管理控制。應執(zhí)行國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》，項目回訪可按照ISO9001：2000標準8.2.1條款的要求制定控制程序。
    編寫《施工組織設計及質(zhì)量計劃》時，可以參考以上13個方面的內(nèi)容，其方法和內(nèi)容可逐步向ISO9001：2000標準的要求靠攏。
    三、可按ISO9001：2000標準7.3條款的要求進行融合后的控制。
    對于施工組織設計與質(zhì)量計劃融合后是否可按照ISO9001：2000標準7.3條款的要求進行控制，尚有一些爭議。筆者認為，施工組織設計與質(zhì)量計劃融合后可以按照7.3條款的要求進行控制，理由有以下幾點。
    1.在編制《施工組織設計及質(zhì)量計劃》前，企業(yè)需要對招標文件進行評審；在制定質(zhì)量計劃前，企業(yè)需要進行質(zhì)量策劃。招標文件評審和質(zhì)量策劃的內(nèi)容與7.3.1條款的內(nèi)容近似，可按其要求進行控制。
    2.《施工組織設計及質(zhì)量計劃》的輸入與輸出，是按照投標與招標文件評審和質(zhì)量策劃的內(nèi)容進行的，但其內(nèi)容更為細化，與7.3.2、7.3.3條款的內(nèi)容近似，可按其要求進行控制。
    3.施工組織設計與質(zhì)量計劃融合后，建立評審、驗證、確認、更改機制的需要?！妒┕そM織設計及質(zhì)量計劃》有具體的編制、審核、審批人員。其中，建設方、招標方都需要對投標文件進行評審，而《施工組織設計及質(zhì)量計劃》是評審時最重要的文件；建筑方中標后，需要在施工中對《施工組織設計及質(zhì)量計劃》進行驗證、確認或必要的更改。企業(yè)應建立這方面的機制，組織有關(guān)職能方的代表組成《施工組織設計及質(zhì)量計劃》評審、驗證、確認、更改領導小組，按照7.3.4、7.3.5、7.3.6、7.3.7條款的要求進行控制。這種控制，要貫穿在施工前、施工中、施工后三個階段。當施工使用新設備、新材料、新工藝時，這種控制尤為重要。

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