浙江：文明執(zhí)政 于無聲處見和諧 浙江政府部門

浙江：文明執(zhí)政 于無聲處見和諧 浙江政府部門iso9001認證咨詢

 有人說，和諧社會有三個層次：第一個層次是人與自然的和諧；第二個層次是體現(xiàn)人與社會的和諧，第三個層次是公共治理和諧，即政府公共治理必須達到和諧。 

                           
                        浙江從２００３年１０月起，在全市全面推行規(guī)范化服務型政府建設，一年多來規(guī)范化服務型政府建設已取得階段性成果。政府公共治理在規(guī)范、高效、廉潔運轉的同時，已轉化為提升城市競爭力的又一支點，并為構建和諧社會奠定良好基石。 

                           
                        ２００５年２月２３日。這一天是浙江市政務服務中心１周歲的生日。在全國唯一一個省、市同址辦公的政務服務中心內(nèi)，傳出一個振奮人心的好消息：從中心全面啟動以來至今，共辦理１４萬多筆“業(yè)務”，其中，即辦件達到７萬多件，占總“業(yè)務量”的５５％。 

                           
                        “５５％的即辦件傳遞出的信息是，老百姓跑的路少了，留下的笑容和贊揚多了?！痹谡辗罩行闹挥昧耍玻岸喾昼娋湍玫搅斯ど淘S可證的何小姐笑著說，“現(xiàn)在到這里來辦事很舒心。”這一少一多的對比及量化的數(shù)據(jù)讓我們初步領略到浙江規(guī)范化服務型政府建設的成效?！?nbsp;

                           
                        有人說，規(guī)范化服務型政府建設與和諧社會建設一脈相承。規(guī)范化服務型政府就是從行政管理理念到具體行政方式的深刻變革。其核心是轉變政府職能，規(guī)范政府行為，實施陽光行政，把為人民服務宗旨具體化。而政府服務中心的服務質量如何，從某種意義上來說，已成為市民了解一個城市如何和諧執(zhí)政的重要窗口。透過這個窗口，與４４個市級部門面對面，您能從中感覺到從市委、市政府到各級各部門，一股為民提供規(guī)范服務的管理之風撲面而來，合力奏出一曲波瀾壯闊的和諧之歌。 

                        　　序曲
                            服務型政府建設是政府的歸位
                           
                        這首和諧之歌是從何處奏響的呢？其改革之路又是如何破題的呢？在浙江，很多經(jīng)常與政府各部門打交道的辦事者都曾經(jīng)用“不堪回首”４個字，總結過去的“艱辛”經(jīng)歷。 

                           
                        ２００５年６月２０日，曾經(jīng)在某大型國有企業(yè)從事基建工作的張成告訴記者：５年前，單位要修一幢房子，從到建委辦工程建設許可證，到最后大功告成可以挖坑，前前后后跑了兩個月，至少蓋了３０多個章。 

                            事實上，與張成一樣，當時有著相同感受的人不在少數(shù)。怎樣才能“破冰”呢？
                           
                        省委常委、市委書記李春城，曾十分形象地道破了規(guī)范化服務型政府建設的初衷：“我們的政府是黨領導下的人民政府。它應該是一個為人民服務的政府?！匀藶楸尽强茖W發(fā)展觀的核心和基礎，‘執(zhí)政為民’是政府的神圣職責。從這個意義上講，服務型政府建設其實是政府歸位，就是把全心全意為人民服務的宗旨具體化。而且它不應該局限在展開便民服務的表象層面，而是從政府服務理念、到行為方式的一次深刻變革?！?nbsp;

                           
                        基于這樣的著力點，從２０００年５月開始，浙江大刀闊斧地推出了包括審批體制改革、投融資體制改革和機構改革在內(nèi)的三大改革，并于２００１年底提出建設規(guī)范化服務型政府，委托四川大學課題組設計總體方案。２００２年８月，市工商局、公安局、公用局率先試點。２００３年１０月，市委、市政府下發(fā)了《關于全面推進規(guī)范化服務型政府建設工作的意見》，并相繼出臺９個配套文件。至此，規(guī)范化服務型政府建設在全市全面鋪開。 

                            第一樂章
                            改革讓辦事者嘗到甜頭
                           
                        規(guī)范化服務型政府建設并不是一蹴而就，艱辛的改革讓辦事者嘗到了甜頭。一個個人性化的措施，足以說明變革的決心和力度—— 

                           
                        市公安局推出了細節(jié)化服務。２００４年６月３日，到市公安局出入境辦證大廳辦理護照申請的四川大學學生曹婧告訴記者，第一次到這里申請護照，感覺卻并不陌生?！俺斯ぷ魅藛T服務態(tài)度好、讓人覺得親切外，大廳內(nèi)詳細的填表指南以及便民臺上的膠水、相片刀、老光眼鏡等服務措施，讓自己從細節(jié)中仿佛看到了一個特別為民著想的政府?！?nbsp;

                           
                        市國土局在“政務公開”中下足功夫。２００４年６月２日，６３歲的周同新著急地前來詢問自己所購房屋的土地情況。原來他買的房子拿到了房屋產(chǎn)權證，土地使用證卻遲遲沒拿到手。得到窗口工作人員一次性清楚答復后，周老第一次來到了“觸摸屏”前，點擊“土地登記查詢”窗口進行土地信息查詢，屏幕上立即清楚地顯示出老人所購房屋的土地信息。 

                           
                        市房管局推出預約上門服務。凡是年滿７０周歲的老人以及殘疾人、因病臥床及住院治療行動不便的人士都可享受房屋登記、贈與、買賣、交換、繼承、分割、補正、復丈、改（擴）建、更名、更正、抵押等各項業(yè)務的上門登記受理。 

                           
                        與此同時，從２０００年９月《浙江市人民政府關于做好清理行政審批事項工作的通知》正式出臺至今，浙江已先后進行了７次清理，先后共取消（調(diào)整）不符合行政許可法、妨礙公平競爭的行政審批事項７５８項，改革后企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的平均辦證數(shù)從原來的１５．９個減少到５．７８個。一系列人性化、高效率的服務讓前來辦事的市民稱贊連連。 

                            第二樂章
                            大流程１６個部門一盤棋
                           
                        ２００５年４月，已是規(guī)范化服務型政府全面實施的第１８個月。規(guī)范化服務型政府建設已取得階段性成果，如何進一步完善和深化規(guī)范化服務型政府建設工作，成為了市委、市政府及市級各部門思考的問題。 

                           
                        ２００５年４月１９日，省委常委、市委書記李春城，市委副書記、市長葛紅林在百忙之中來到市政務服務中心，隨機檢查工作人員服務質量和市級部門新流程運轉情況，聽取企業(yè)對投資服務工作的意見和建議。 

                           
                        “承諾的時限是多少天？為什么超了？”“讓服務對象跑了三次，說明我們的服務還存在問題?！痹诜沾髲d，李春城、葛紅林隨機檢查了市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市工商局服務窗口的辦事流程和服務效果。“讓你們多跑路，責任在服務部門?！痹诜沾翱冢瑫?、市長誠懇地聽取正在排隊的群眾的意見和建議，“我市規(guī)范化服務型政府建設成效明顯，任重道遠，希望大家多提意見和建議，只有形成互動，才能不斷改進我們的工作?！?BR>                           
                        ２００５年６月２１日，我們在攀成鋼公司計劃發(fā)展部部長彭礦林的手中看到了這樣一份“白皮書——《浙江市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目行政審批（核準、備案）事項辦事流程及辦事指南（試行）》。彭礦林告訴記者，有了“白皮書”，他們至少節(jié)約了項目辦理時間及工程時間２個月！ 

                            這究竟是怎樣的一份“白皮書”呢？２００５年６月２２日，我們來到了“白皮書”出臺的牽頭部門——市經(jīng)委。
                           
                           
                        市經(jīng)委副主任付學坤告訴記者，這份“白皮書”涉及包括計委、規(guī)劃、建委、環(huán)保、衛(wèi)生等在內(nèi)的１６個部門，分別涉及審批、核準、備案三種情況在內(nèi)的９張表，企業(yè)來辦這些事情，只需要翻手冊，不但知道該怎么辦，而且知道在哪個地方要花多少時間，要找哪些部門?！耙蚱淠依巳泄I(yè)固定資產(chǎn)投資項目所有辦理項目的全過程，所以被我們簡稱為‘大流程’?！?nbsp;

                           
                        通過更深入地采訪，我們了解到，“白皮書”的功能并非只有環(huán)節(jié)壓縮、節(jié)約時間這２項?！奥?lián)動服務”是其又一個顯著特點。 

                           
                        企業(yè)來辦理工業(yè)固定資產(chǎn)投資是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，常常會出現(xiàn)辦事者到規(guī)劃局咨詢建委的事情，或在質監(jiān)局咨詢工商局的事情。接受咨詢的工作人員也許只知道本部門的業(yè)務，或只把規(guī)劃、建委的業(yè)務解釋清楚，但對工商、稅務的事情并不清楚，辦事者多跑路的情況就會發(fā)生。但是，現(xiàn)在我們的公務員拿這個本子一學習，就可完完全全地給辦事者解釋清楚。大家一溝通，就形成了聯(lián)動服務！ 

                            第三樂章
                            ｉｓｏ９００１引入政府管理中
                           
                        在浙江，規(guī)范化服務型政府建設的觸角不僅僅只停留在行政許可中，在進一步完善的歷程里，處處可體會到行政執(zhí)法的規(guī)范服務。 

                           
                        ２００５年５月，市工商局在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)佳樂美電器制造商（化名）在產(chǎn)品中沒有標注生產(chǎn)地，按規(guī)定將被罰款１０萬元。市工商局的工作人員立即與該公司聯(lián)系，告知他們應該怎樣整改。３天后再去查驗時，所有電器的生產(chǎn)地清晰地標注在商標上。令公司老板感動的是，市工商局因其整改效果明顯，并沒有罰款。 

                           
                        為什么在執(zhí)法中沒有以懲罰為主而以勸導為先？這是市工商局將規(guī)范化服務型政府向縱深推進的一角。透過這個角，我們找到了規(guī)范化服務型政府建設進一步深化的支撐點——ｉｓｏ９００１質量管理體系。 

                           
                        ２００５年６月２４日，記者來到市工商局。局長謝述鈞告訴我們，政府部門引入ｉｓｏ９００１質量管理理念，不僅以滿足人民群眾的需求為服務目標，還能以此為載體，深化自身規(guī)范化服務型政府的建設，確保為社會公眾提供精細化的服務。這是怎樣的精細化服務呢？謝述鈞說，“在行政許可中，我們自覺樹立了‘管理就是服務’的觀念，實現(xiàn)‘管理者’向‘服務者’的職能轉變；在行政執(zhí)法中，把服務引入執(zhí)法中，較好地實現(xiàn)了‘人治’向‘法治’的轉變，推進了行政執(zhí)法體制改革……” 

                           
                        付出總有收獲。２００４年年末市工商局發(fā)放了５０００份調(diào)查表，從依法辦事、政務公開、服務態(tài)度、工作作風、清正廉潔５個方面進行滿意度調(diào)查測評，服務對象滿意率達到９６．５４％，高于２００３年１６個百分點。引入ｉｓｏ９００１質量管理理念后，市工商局在執(zhí)法中強調(diào)服務，處理的案子與２００４年同期相比，數(shù)量減少了５０％以上。逐年提高的滿意度與降低的案件量，成為了一個城市和諧社會構建的有力見證。

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