為政府采購引入ISO9001認證叫好

                     日前，某市政府采購中心為了進一步推進政府采購工作程序化、標準化，正式啟動了ISO9001質量管理體系的認證工作，在歷經(jīng)動員培訓、文件制定、內部審核及外部審核四個階段，建立了1個質量手冊、13個程序控制文件和40個作業(yè)文件后，順利獲得了ISO9001質量管理體系認證，這標志著某市政府采購工作走向程序化和標準化。
                     
                     
                     現(xiàn)階段，我國政府采購正處于起步階段，由于市場經(jīng)濟體制尚未健全，政治體制改革相對滯后，社會誠信制度的缺失，采購管理較多地沿襲了的行政管理模式，采購過程呈現(xiàn)低效率、高成本的運行狀況，致使政府采購活動中的一些矛盾和紛爭屢見不鮮，不僅降低了政府采購效益，而且影響到政府采購的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在：
                     
                     
                     （1）政府集中采購的規(guī)模效應缺失；
                     
                     （2）政府采購預算編制缺乏計劃性和科學性，編制與執(zhí)行脫節(jié)，隨采隨購的現(xiàn)象較為普遍；
                     
                     （3）采購活動中招標、評標環(huán)節(jié)隨意性較強，越位、缺位現(xiàn)象嚴重；
                     
                     （4）政府采購活動中行政手段干預較多，地方保護的意志體現(xiàn)時有發(fā)生；
                     
                     （5）政府采購運行操作規(guī)范性較差，如信息公告不合規(guī)、供應商資格審查不嚴密、評標方法選用不透明、評審專家管理不獨立等等。ISO9001質量管理體系認證是對組織的質量管理體系作出評價的國際性標準，獲得該項認證，意味著組織的質量管理體系得到了由第三方認證機構根據(jù)ISO9001國際標準暨GB/T19001國家標準進行的評定并取得了注冊資格，表明組織的質量保證能力得到國際公認。采用質量管理體系是組織的一項戰(zhàn)略性決策，它鼓勵在制定、實施質量管理體系以及改進其有效性時采用過程方法，通過滿足顧客要求，增進顧客滿意。
                     
                     
                     因此，筆者認為，在政府采購代理機構中引入
                     ISO9001質量管理標準，嚴格按質量管理體系文件規(guī)定的內容貫徹實施各項采購和管理活動，使與采購服務質量有關的所有活動都置于質量管理體系文件控制之下，將杜絕采購行為的隨意和不規(guī)范現(xiàn)象，使政府采購的管理更加科學化、系統(tǒng)化、文件化、制度化，并全面提升管理水平，為規(guī)范政府采購行為、提高政府采購效益起到積極良好的促進作用。
                     
                     
                     ISO9001標準是國際標準化組織（即ISO）制定和發(fā)布的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經(jīng)驗的精華，是一套先進的質量管理標準。ISO9001標準是以標準為中心的質量管理方法，它在形成過程中吸取了全面質量管理的優(yōu)點，并且具有標準獨有的科學性、系統(tǒng)性、嚴密性以及具有統(tǒng)一評價尺度、內外監(jiān)督機制和便于貫徹實施等優(yōu)點。又由于ISO9001標準的世界通用性，有利于打破國際貿易壁壘，與國際經(jīng)濟接軌，創(chuàng)造外向型經(jīng)濟環(huán)境。因此，無論在主觀意識還是在客觀要求上，建立政府采購質量管理體系都有著幾方面的現(xiàn)實意義：
                     
                     1、有利于政府采購與國際接軌。ISO9001體系標準是國際標準化組織在總結了發(fā)達國家?guī)资曩|量管理經(jīng)驗的基礎上正式頒布的9000族中的一種質量管理的國際標準。獲得ISO9001國際質量管理體系認證證書是一種被國際認可的標志，換句話說，有了這張證書，就證明了單位組織的質量管理能力。隨著我國跨入世貿組織的大門，以及世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場將是必經(jīng)之路?！墩少弲f(xié)議》簽訂后將對我國政府采購提出更高的標準和更規(guī)范的要求，政府采購的各個方面，從其實施的方式、內容到招標采購活動過程中各環(huán)節(jié)的操作程序等方面都要求與國際接軌。
                     
                     
                     2、有利于規(guī)范政府采購行為。目前，政府采購還處于起步階段，面臨著許多不規(guī)范的矛盾和問題，例如，在基礎性工作方面，政府采購人員的選任、資格準入、后續(xù)教育等尚沒有統(tǒng)一的管理和計劃，采購代理機構的內部設置和內部控制制度還不規(guī)范，政府采購檔案記錄、整理、歸檔等管理制度不盡完善；在采購活動過程中，信息公告、項目評審專家的選取、評標過程的控制等環(huán)節(jié)不夠科學、規(guī)范；在監(jiān)督管理方面，如何建立司法、行政、社會公眾全方位監(jiān)控體系，內部控制和外部監(jiān)督如何建立協(xié)調機制等等。而ISO9001質量管理體系遵循管理科學的基本原則，以系統(tǒng)論、方法論和過程控制為主要方法，其全員參與、自我完善、持續(xù)改進的管理理念適用于所有行業(yè)的管理組織。因此，在政府采購領域引入ISO9001質量管理標準，將促進政府采購管理、執(zhí)行機構從各個方面系統(tǒng)地規(guī)范自身的行為，提高服務水平，實現(xiàn)標準化管理，促進政府采購健康發(fā)展。
                     
                     
                     3、有利于增強服務意識，提高政府采購效率。ISO9001是國際標準化組織頒布的通用質量管理體系標準，早期主要應用于生產(chǎn)制造企業(yè)，后來逐步延伸到服務性行業(yè)。其標準中的八項基本原則與政府采購管理的目標完全一致，比如：“以顧客為關注焦點”，政府采購的“顧客”就是國家政府、供應商和人民大眾，其“產(chǎn)品”就是法律法規(guī)政策所規(guī)定的、工作職能所界定的對“顧客”實施的“服務”。整個體系的效益要求如全員參與、改善觀念、樹立以顧客為中心的意識、提升組織形象、提高組織的管理水平和工作效率、降低內耗、激勵員工士氣、規(guī)范各部門職責、將定性的人制轉變?yōu)槎康姆ㄖ?、采取目標式管理、?guī)范的工作流程等等，這一切，都將強化政府采購管理、執(zhí)行機構的服務意識，提高政府采購的工作效率和資金使用效益。
                     
                     
                     綜上所述，ISO9001質量管理標準作為一種先進的管理模式，引入到政府采購管理中，不僅是政府采購具體操作過程的需要，更是政府采購事業(yè)規(guī)范發(fā)展的最終要求。在充分理解ISO9001標準管理思想的基礎上，通過處處以標準作為質量體系的運行要素，在維護體系順暢運行的同時不斷總結實踐經(jīng)驗，使標準與實踐充分融和，將促進政府采購制度實現(xiàn)其最終的目標，推進社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展。

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