職業(yè)安全健康管理體系的建立

    建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過(guò)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀的評(píng)估（初始評(píng)審）、職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)、職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)、體系運(yùn)行、內(nèi)審、管理性復(fù)查（或稱管理評(píng)審）、糾正不符合規(guī)定的情況、外部審核等基本步驟。
    在建立OSHMS管理體系的過(guò)程中,要特別注意以下幾點(diǎn):
    第一，要充分認(rèn)識(shí)到不同組織之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同。也就是說(shuō)，不能照搬照抄其他組織所建立的OSHMS管理體系。
    第二，不同的管理層次需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的條款有不同程度的理解和認(rèn)識(shí)，層次越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越深刻。換句話說(shuō)，只要求具體負(fù)責(zé)安全管理的人員和操作人員學(xué)習(xí)該標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，組織管理層，特別是高級(jí)管理層的每個(gè)人都必須掌握該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)有充分的理解。否則，所建立的管理體系是無(wú)法保持和實(shí)施的。
    第三，OSHMS標(biāo)準(zhǔn)所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)是一種管理方法，如果沒(méi)有最高管理層的承諾，如果離開(kāi)各級(jí)管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性，按照該標(biāo)準(zhǔn)所建立的管理體系文件寫(xiě)得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。
    一、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
    由外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)組織管理層和專門(mén)推行小組成員以及全體職工進(jìn)行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，是開(kāi)始建立OSHMS體系時(shí)十分重要的工作。只有最高管理層深入理解該標(biāo)準(zhǔn)，才能真正把建立OSHMS體系的工作放在重要位置，組織最高管理層才會(huì)作出應(yīng)有的承諾。只有專門(mén)推行小組成員全面理解標(biāo)準(zhǔn)，建立OSHMS體系的工作才能夠得以正確規(guī)劃和推動(dòng)。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行，而且必須是全員培訓(xùn)，中層以上干部必須重點(diǎn)培訓(xùn)，要運(yùn)用各種形式開(kāi)展宣傳，要廣泛、深入，做到人人皆知，人人參與，造成一個(gè)貫標(biāo)聲勢(shì)。作為組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、原理、原則，并且理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。
    學(xué)習(xí)中應(yīng)抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：
    （1）深刻理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)中17個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心，“方針”是導(dǎo)向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵，“計(jì)劃和實(shí)施、監(jiān)測(cè)”是實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制的基礎(chǔ)，“審核和評(píng)審”是糾正完善及自我維護(hù)的保障。體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)和承諾為核心，以方針目標(biāo)等要素為支持，以審核和評(píng)審實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)的整體思想。
    （2）結(jié)合全員、全方位、全過(guò)程管理，突出整體思維觀；把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來(lái)；把強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事前預(yù)防結(jié)合起來(lái)；把“計(jì)劃”及“實(shí)施與監(jiān)測(cè)”和強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“人、機(jī)、環(huán)”協(xié)調(diào)運(yùn)行結(jié)合起來(lái)；把“審核與評(píng)審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)。
    （3）結(jié)合本組織的實(shí)際學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要做到理論聯(lián)系實(shí)際，與本組織的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。只有從實(shí)際出發(fā)，才能真正掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，理解其實(shí)用價(jià)值。
    二．制定計(jì)劃
    建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，沒(méi)有詳細(xì)的工作計(jì)劃是無(wú)法按期完成的。通常情況下，建立職業(yè)安全健康管理體系需要三個(gè)月以上的時(shí)間，據(jù)此可以采用倒排時(shí)間表的辦法制定計(jì)劃。例如，假定組織確定1999年12月接受外審，外審前的所有工作必須在2002年12月前完成，依次可以排出2002年11月至2002年10月的總計(jì)劃表。
    除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計(jì)劃表和每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表外，制定計(jì)劃的重要內(nèi)容是提出資源需求，報(bào)組織最高管理層批準(zhǔn)。
    三．現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估（初始評(píng)審）
    充分理解和掌握OSHMS標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)組織的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，也稱為初始評(píng)審。主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適合情況，職業(yè)安全健康管理規(guī)章、適用的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南及其執(zhí)行情況，組織的職業(yè)安全健康管理方針、目標(biāo)及其貫徹情況，近年來(lái)組織的事故情況和原因分析等）；二是對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，確認(rèn)存在的問(wèn)題并對(duì)照強(qiáng)制性規(guī)定找差距；三是最高管理層對(duì)現(xiàn)狀、差距和存在問(wèn)題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
    任何組織，不論其經(jīng)營(yíng)管理水平如何，規(guī)模大小如何，客觀上總是存在著一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系。因此，在按照標(biāo)準(zhǔn)選擇OSHMS體系要素前，應(yīng)對(duì)組織現(xiàn)存的職業(yè)安全健康管理體系狀況進(jìn)行詳盡的調(diào)研，重點(diǎn)圍繞體系文件、各類(lèi)資源與人員條件、OSH管理與控制現(xiàn)狀、以及體系運(yùn)行水平等方面，評(píng)價(jià)運(yùn)行的可行性、有效性，從而找出固有體系要素在構(gòu)成、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體系要素的對(duì)照分析，為重新選擇要素提供依據(jù)。
    四．職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)
    建立職業(yè)安全健康管理體系，必須在現(xiàn)狀調(diào)查（初始評(píng)審）的基礎(chǔ)上做好體系設(shè)計(jì)，職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)主要包括5個(gè)步驟。
    第一是確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針。
    第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。組織管理機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫(xiě)程序文件之前，必須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，盡量避免和減少部門(mén)職能交叉。
    第三是職能分配，即把OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中的各要素所涉及的職能逐一分配到部門(mén)。進(jìn)行職能分配時(shí)，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的各要素全面展開(kāi)并轉(zhuǎn)換成職能，分配到組織的各部門(mén)，確保通過(guò)職能分配，使標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要素都能得到覆蓋，沒(méi)有遺漏。進(jìn)行職能分配時(shí)要堅(jiān)持一項(xiàng)職能由一個(gè)部門(mén)主管的原則，當(dāng)一項(xiàng)要素必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)負(fù)責(zé)時(shí)，要明確主要負(fù)責(zé)部門(mén)或撤并相關(guān)部門(mén)。
    第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。
    第五是體系文件的編寫(xiě)、審定與批準(zhǔn)。

本頁(yè)關(guān)鍵詞：職業(yè)安全健康管理體系的建立