發(fā)供電企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的研究

〔摘 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)，闡述了我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS的必要性，并對 如何實施提出了建議。
    〔關鍵詞〕 OSHMS；必要性；實施建議
 　　職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。它是由一系列標準構筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進行控制的思想，也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法。OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標準化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。
     1 OSHMS的產(chǎn)生
     1.1 OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過
 　　隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關注，以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施，考慮到質量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關性，國際標準化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標準，結果未達成一致意見。但80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了實施OSHMS的活動。1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全健康管理體系AIHA的指導性文件》，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術總則》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》，挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》，1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價系列標準(OHSAS18000)。2001年國際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH 2001)。
 　　1996年，我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國際研討會，1999年10月由國家經(jīng)貿委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。2001年12月，在原有基礎上，參照國際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH 2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。
     1.2 我國推行OSHMS的主要背景原因
 　　一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包　括質量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學化、標準化、法律化。二是經(jīng)濟全球化的要求。由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低，發(fā)達國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調一致的行為，這樣才能公平競爭。這種“非貿易壁壘”越來越突出。我國已經(jīng)加入WTO組織，推行OSHMS勢在必行。
     2 OSHMS的基本內容
     2.1 OSHMS的要素
 　　OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分。要以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實施。它不僅應與用人單位的全面管理職能有機地結合，而且它是一個動態(tài)的、自我調整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動?？傮w要求是建立并保持OSHMS，促進用人單位持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。OSHMS　包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進。其核心內容是危險因素的辯識、評價與控制。
     2.2 建立OSHMS的意義
     (1) 體現(xiàn)了“預防為主，標本兼治”的思想。 (2) 適應市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 (3) 能充分調動企業(yè)的積極性，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 (4) 確保安全生產(chǎn)工作與國際接軌。
     3 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議
     3.1 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性
 　　目前，OSHMS在國家經(jīng)貿委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下，許多行業(yè)都在積極開展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開展了這項工作，而且經(jīng)過了認證。上級有關部門還成立了“國家OSHMS認證中心電力分中心”來推動這項工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進行了認證。但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見。筆者認為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實際，積極推行OSHMS。 (1) 推行OSHMS是國家經(jīng)貿委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對全國嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則，但這項工作勢在必行。國內企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS，以強化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競爭能力，使企業(yè)在國內國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。有人認為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場競爭，因此沒有必要開展這項工作，這種觀點有失偏頗。OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標志，也將是國內外交往中企業(yè)資質和信用度的重要標志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險、工程招投標等業(yè)務中處于有利地位。 (2) 發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過廣大員工長期堅持不懈的努力，已經(jīng)取得了長足的進步，但是在事故的預防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標準化規(guī)范化上差距甚大。借助OSHMS這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標準化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標準的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。
     3.2 發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件
　　建國以來，我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗。如建立安全第一責任者為核心的各級安全責任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴格的安全獎懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計劃的有效實施，經(jīng)?；陌踩逃嘤?，制度化的安全例行工作等。20世紀90年代開始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運用安全系統(tǒng)工程理論，強調全員全方位全過程的安全管理，強調預防為主超前控制，積極推行“安全性評價”和“危險點分析”等，這些都是與OSHMS相一致的。特別要指出OSHMS的核心內容是危險辯識、評價和控制。我們推行的“安全性評價”和“危險點分析”等辦法和運作程序完全符合OSHMS的要求，這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件。
     3.3 在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議
     (1) 組織部分領導、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內認真開展這項工作。目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關鍵時刻，但無論如何改革，強化安全管理都是必要的。
     (2) 開展OSHMS標準的宣傳貫徹和培訓。培訓包括3個層次：領導層貫標培訓、內審員培訓和企業(yè)內全員培訓。培訓要結合發(fā)供電企業(yè)的特點，可委托中電聯(lián)或有關中介機構進行。
     (3) 根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點，OSHMS的內容不僅以員工的人身安全健康為重點，還要包括電網(wǎng)的安全和設備的健康。
     (4) 關于OSHMS的認證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認真開展這項工作而不進行認證也未嘗不可。但OSHMS的特點又十分強調評審，分內部審核和外部評審認證。
     從市場經(jīng)濟的觀點看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認證，沒必要花大量經(jīng)費去請社會上的中介機構來認證。據(jù)悉，目前一些取得認證資格的中介機構對發(fā)供電企業(yè)并不熟悉。但為保證OSHMS工作健康有效地運作，必須有一個機構來審核評價企業(yè)開展OSHMS的績效。從這個意義上來說，進行認證又是必要的。因此應該與國家經(jīng)貿委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關部門協(xié)商，取得其認可，在全國電力系統(tǒng)成立一些認證機構來擔負這項工作。

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