貿(mào)易摩擦現(xiàn)新局 四大趨勢成焦點

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自加入世貿(mào)組織以來，中國累計遭受反傾銷、反補貼、保障措施等國外貿(mào)易救濟調(diào)查690余起，涉案金額約400億美元。其中，來自美國的約100起，歐盟發(fā)起的有70余起。中國已連續(xù)16年(1995- 2010年)成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年(2006- 2010年)成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。iso9001認(rèn)證

　　雖然近兩年中國遭受的貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量和金額均較2009年有所下降，但值得關(guān)注的是非傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦強度大增。商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，隨著我國制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國際分工的廣度和深度進一步加大，客觀上會形成貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。我國現(xiàn)已成為國際貿(mào)易保護主義的最大受害者和首要目標(biāo)國。同時，貿(mào)易摩擦不僅體現(xiàn)為對中國出口產(chǎn)品的限制措施，也將愈發(fā)突出地表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、體制等宏觀層面的碰撞與沖突。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、市場準(zhǔn)入等會成為貿(mào)易摩擦的新熱點。

　　歐美同學(xué)會留美分會理事程永如表示，隨著中國制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國際分工的廣度和深度進一步加大，客觀上形成了貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。未來，貿(mào)易摩擦的形勢將更加嚴(yán)峻。規(guī)則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來貿(mào)易摩擦的主要特征。中國與歐美等國家貿(mào)易摩擦將長期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。

　　趨勢一

　　延伸至制度與體制層面

　　過去的貿(mào)易摩擦主要是針對某個產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦。近些年，歐美對中國的責(zé)難更多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題，和政府補貼、國有企業(yè)等體制性的問題，這個趨勢已經(jīng)越來越明顯。未來沖突會更加激烈，戰(zhàn)略性會更強，涉及更高層面的問題。

　　入世之初，其他國家對中國的貿(mào)易限制主要是通過關(guān)稅、許可證和配額制來實現(xiàn)?，F(xiàn)在非關(guān)稅壁壘法律制度作為保護手段已司空見慣。近些年，其他國家利用保障措施和特保措施、“非市場經(jīng)濟地位”頻頻對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦。采訪中，專家提示，尤為值得關(guān)注的是反補貼，隨著越來越多的國家承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，反補貼作為一種潛在的摩擦手段開始漸漸浮出水面，今后對中國補貼的責(zé)難或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦的焦點。

　　今年5月，歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷和反補貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補貼”大棒對中國進行貿(mào)易制裁。而美國對中國新發(fā)起的反補貼調(diào)查也在近年激增。

　　反補貼紛至沓來的同時，我國出口信貸政策、匯率政策也頻頻遭受歐美以“提供補貼”為由的責(zé)難。“種種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國補貼。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國W T O研究院副院長屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，預(yù)計今后反補貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點領(lǐng)域，中國應(yīng)該引起格外關(guān)注。

　　屠新泉分析說，一方面歐美之前常用的貿(mào)易救濟手段，比如匯率、反傾銷等，他們感覺對于平衡與中國貿(mào)易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對華逆差狀況依然沒有太多改善，由此可以看出，人民幣升值對減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場經(jīng)濟”時期對中國的貿(mào)易制裁布局。

　　歐美至今不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，所以在反傾銷調(diào)查中常常用第三方替代國來計算中國企業(yè)的成本，當(dāng)替代國和中國的成本計算結(jié)果差距很大，就會被裁定為反傾銷。而選定的第三方替代國的成本往往遠遠高于中國國內(nèi)成本，造成了很大的不公平。

　　但是，按照中國入世時的承諾，最晚到2016年之后，中國“非市場經(jīng)濟地位”的條件將自動失效。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，可以預(yù)見到，在中國市場經(jīng)濟地位得到承認(rèn)后，反傾銷將不再會是中國主要的貿(mào)易壁壘。因為事實上，如果用中國企業(yè)的實際成本計算，很多案例都是不存在傾銷的。而相應(yīng)的，對中國補貼的質(zhì)疑和責(zé)難就會多起來。

　　陳爾怡說，反補貼與反傾銷最大的不同在于，反補貼將中國政府列入調(diào)查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會影響政府政策的實施。

　　英國《金融時報》曾報道稱，歐盟貿(mào)易委員會內(nèi)部人士認(rèn)為，反補貼案件至關(guān)重要，因為它們有助于曝光中國企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢，包括政府提供的廉價土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢對中國的強大出口能力不可或缺。

　　“對中方來說，這比反傾銷案麻煩得多，因為現(xiàn)在我們直指中國制度的核心?！币幻麣W盟官員表示。這名官員把歐美對中國銅版紙發(fā)起的反補貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚雷”。

　　屠新泉分析說，他們的責(zé)難圍繞著一個核心，就是認(rèn)為中國企業(yè)的競爭力來自政府。美國當(dāng)年對日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會、財閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問題。他提示說，值得注意的是，中國遭遇的貿(mào)易摩擦的焦點已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級。

　　趨勢二

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘成為新掣肘

　　新貿(mào)易壁壘著眼于人類健康、安全及對環(huán)境的影響，有些還涉及國內(nèi)政策和法規(guī)。目前，越來越多的國家以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，對我國出口產(chǎn)品采取限制措施。

　　深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生介紹說，據(jù)評估分析，2010年深圳市由于遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的直接損失額約為47.57億美元，出口新增成本約為57.17億美元，約有54.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。連續(xù)兩年，深圳市遭受國外技術(shù)貿(mào)易措施的直接損失和出口新增成本都超過百億美元。

　　“當(dāng)前，深圳遭遇系統(tǒng)性技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機會越來越大?！睆埥鹕f，西方發(fā)達國家和地區(qū)原來只是針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施。如歐盟耗能產(chǎn)品(EuP)指令以及化學(xué)品注冊、評估、許可和限制(R E A C H )法規(guī)等等。碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳稅和碳配額規(guī)則的制定權(quán)由發(fā)達國家掌握，發(fā)展中國家面臨的準(zhǔn)入門檻越來越高。

　　以歐盟REACH法規(guī)為例，這項法規(guī)于2007年6月1日正式生效，這項法規(guī)使中國面臨入世以來最大的貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)專家指出，由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負擔(dān)的成本為5億-10億美元。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國與歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的雙邊貿(mào)易額每年超過230億美元。中歐雙邊貿(mào)易總額2006年達到2700多億美元，歐盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴。表面上看，上述法案只是針對化學(xué)品，影響的是中國化工產(chǎn)品的出口。然而，化學(xué)品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產(chǎn)品。專家估計，因為REACH，中國與歐盟的貿(mào)易全部受到影響，家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均會受到波及，整個中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。

　　再比如，被越來越多的發(fā)達國家所推崇的碳標(biāo)簽制度。一方面這將導(dǎo)致一些技術(shù)水平相對較低的企業(yè)由于生產(chǎn)的商品含有更多的碳排放量，在出口目標(biāo)市場上不具有競爭優(yōu)勢，容易被趕出發(fā)達國家的市場，而環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，無形中將增加出口企業(yè)的成本壓力。

　　“碳標(biāo)簽”主要針對出口產(chǎn)品，作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈條上的供給方，目前中國還沒有推出“碳標(biāo)簽”。由此，中國大部分外貿(mào)型企業(yè)在國際形勢要求下勢必要采取相應(yīng)的措施?！疤紭?biāo)簽”的實施需要核定生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的溫室氣體排放量，勢必會為企業(yè)帶來一定的影響，給廠商帶來額外成本，同時，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低也隨即成為企業(yè)必須思考的問題。低碳經(jīng)濟給企業(yè)帶來的外部壓力已逐步顯現(xiàn)。

　　專家表示，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提到戰(zhàn)略高度。首先，要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、修改和補充，完善我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。其次，加強對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立權(quán)威性機構(gòu)統(tǒng)一管理有關(guān)部門、行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序。再次，完善我國產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國外權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)建立互認(rèn)機制。最后，積極參與國際組織的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，在國際標(biāo)準(zhǔn)征求意見中做出實質(zhì)性表決，利用世貿(mào)組織平臺與主要國家建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強話語權(quán)。

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