綠色湖南建設綱要

　　（緊接1版）大力推進城市綠化，引導森林進城，增加景觀中森林斑塊，實行喬灌草相結合，構筑復合式、立體式城市綠地系統(tǒng)。推動公共綠地建設和單位綠化，倡導庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，提高養(yǎng)護水平和綠化效果。構建綠色廊道，高標準建設重要道路、河流兩岸綠化帶，連接城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。iso9000認證

　　加強特定生態(tài)系統(tǒng)保護。禁止對世界自然遺產、國際重要濕地、文化遺址、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、植物園以及長株潭“綠心”進行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。旅游活動必須根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量進行?？刂迫藶橐蛩貙ψ匀簧鷳B(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物零排放，保持原生植被和地質地貌，提高生態(tài)環(huán)境質量。

　　6. 保護生物多樣性

　　保護生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因多樣性。積極開展基礎調查和科學研究，建立生物多樣性基礎數(shù)據(jù)庫。加強南嶺山區(qū)、武陵山區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性重點區(qū)域的保護和管理。規(guī)范野生物種和轉基因種源管理，建立監(jiān)測預警機制，預防和控制外來有害物種入侵。禁止非法采集和獵捕重點保護物種。對野生動物造成的人身財產傷害損失予以補償。實行就地保護和遷地保護相結合，建立以省野生動物救護繁殖中心為龍頭的搶救、馴養(yǎng)、繁殖體系，建設珍稀植物遷地保育基地，提升生物多樣性保護能力。

　　7.完善防災減災體系

　　建立健全各種災害及次生環(huán)境問題監(jiān)測預警體系。加大礦山生態(tài)環(huán)境修復和地質災害防治力度，開展國有老礦山地質環(huán)境綜合整治和地質塌陷區(qū)治理。完善防洪抗旱水利設施，增強水旱災害防控能力。實施血吸蟲防治工程，控制血吸蟲蔓延。加強森林火災、有害生物災害、危險廢棄物、核輻射、地震、環(huán)境污染、水土流失等災害處置能力建設。加強氣象預測預報，開發(fā)利用氣候資源，提升氣象防災減災服務水平。推進城鄉(xiāng)綜合減災示范社區(qū)和應急避難場所建設。完善多部門聯(lián)動的防災減災和政策性保險機制，提高災害救助效率，重視災后生態(tài)恢復與重建。

　　三、節(jié)約能源資源

　　8.節(jié)約能源

　　推進結構性節(jié)能。綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平擴張和重復建設，依法淘汰落后產能，強化各行業(yè)用能管理，抑制能耗不合理增長。

　　推進技術性節(jié)能。加強共性、關鍵和前沿節(jié)能降耗新技術、新工藝的引進、研發(fā)和應用。深入實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，重點開展燃煤鍋爐(窯爐)改造、工業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造。突出抓好建筑、工業(yè)、交通、商業(yè)、公共機構等領域節(jié)能，積極實施可再生能源應用和綠色照明工程。

　　推進制度性節(jié)能。實施強制性能耗物耗標準，強化節(jié)能降耗目標責任評價考核，積極推行合同能源管理、節(jié)能產品政府強制采購、建筑能耗定額制度，嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，提高準入門檻。對屬于國家限制、淘汰的高能耗企業(yè)實行專項加價的差別電價或懲罰性電價制度。健全能源統(tǒng)計制度和節(jié)能計量統(tǒng)計體系，完善省、市、縣三級節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察和評估體系。

　　積極開發(fā)新能源和清潔能源。因地制宜加快風能、太陽能、生物質能、核能等替代能源技術研發(fā)和綜合利用，降低碳基能源使用比例，提高能源整體生產能力和市場競爭力。加大研發(fā)推廣低碳和碳捕捉技術的力度，提升低碳化能源比重和化石能源的清潔化利用水平。加快建設7大重點節(jié)能工程，加強桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設。

　　9.節(jié)約土地資源

　　加強土地集約節(jié)約利用。嚴格耕地、林地保護，控制建設用地總量，健全節(jié)約用地標準，明確用地責任?？茖W配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農村建設用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度。合理安排生態(tài)用地，實現(xiàn)林地占補平衡。積極開展土地整理和復墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。強化規(guī)劃和年度計劃管控，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調整機制，嚴格用途管制和項目用地預審管理。

　　10. 節(jié)約礦產和原材料資源

　　加強礦產資源保護性開發(fā)和高效利用。整治礦產資源開發(fā)秩序，堅決制止亂挖濫采現(xiàn)象，有序推進礦產資源勘探和開采。積極推廣先進技術工藝，加強共生、伴生礦產及尾礦、廢石綜合利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率。

　　加強木材、鋼材、水泥等原材料資源節(jié)約。嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，加強重點行業(yè)原材料消耗管理。積極推行綠色制造，大力推行再生材料和替代材料運用，降低不可再生資源的消耗，提高原材料的循環(huán)利用效率。積極發(fā)展新型墻體材料，推行木材節(jié)約代用和散裝水泥利用，節(jié)約包裝材料。

　　11. 節(jié)約水資源

　　強化取水總量控制和需水管理，建立最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用水的利益調節(jié)機制，提高水資源合理調配與高效利用能力，建設節(jié)水型社會。因地制宜推廣高效節(jié)水農業(yè)灌溉技術，大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造。加強城市節(jié)約用水，改造城市供水管網(wǎng)，強制推廣應用節(jié)水產品和器具，逐步實施階梯水價。

　　四、綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境

　　12.減少主要污染物排放

　　堅持以環(huán)境承載力為依據(jù)，以總量控制為核心和硬約束，全面推進污染減排。加快推進大氣污染物減排。以化工、冶金、造紙、水泥、電力、交通等重污染行業(yè)為重點，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和溫室氣體排放，實施產業(yè)環(huán)境準入制度和重污染產業(yè)退出計劃，優(yōu)化能源消費結構、合理控制新增量，加快現(xiàn)有污染源治理步伐，建立重點區(qū)域和重點企業(yè)的空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　加快推進水污染物減排。進一步推進城市污水處理廠、污泥處理廠、截污工程及配套管網(wǎng)工程建設，完善城市污水處理收費政策，提高污水處理標準，強化運營監(jiān)管。加快長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重工礦區(qū)綜合整治，提高工業(yè)廢水達標排放率，減少化學需氧量、氨氮和重金屬排放總量。

　　重視聲污染、電磁污染、放射性污染等物理污染防治。建立健全交通噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，做好敏感區(qū)的聲環(huán)境保護工作，注重電磁污染的研究與防護工作，開展核設施放射性現(xiàn)狀檢測與評價，出臺全面的放射性廢物管理政策和核設施退役計劃。

　　加快推進固體廢棄物綜合利用和安全處置。清理化工、冶金渣場的重大污染隱患，提高工業(yè)固體廢棄物處置和綜合利用水平，拓寬生活垃圾、建筑固體廢棄物回收利用渠道，加強生活垃圾、醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處理設施建設和運行管理。

　　13.推進間接減排

　　積極應對全球氣候變化，充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用。健全森林經(jīng)營措施，不斷提高林地生產力和森林質量，增強森林整體碳匯功能。加強森林資源保護，減少毀林導致的碳排放。推進濕地恢復保護，持續(xù)保護濕地碳儲存。實施世界銀行、全球環(huán)境基金會、德國復興銀行等國際組織林業(yè)援助項目，發(fā)展碳匯林業(yè)。加強林業(yè)碳匯基礎工作，完善碳通量監(jiān)測體系，建立湖南林業(yè)碳匯交易中心和林業(yè)碳匯發(fā)展基金，探索林業(yè)碳匯交易，把森林碳匯潛在價值盡快轉變?yōu)楝F(xiàn)實效益。

　　14.改善城市環(huán)境

　　加快城市環(huán)?；A設施建設，以治路、治塵、治污、治水、治亂等“五治”為重點內容，以城郊結合部、老城區(qū)和城中村為重點區(qū)域，全面實施城市環(huán)境綜合整治工程。抓好道路治理，完善城市交通網(wǎng)絡，提高城市道路建設和管養(yǎng)水平，構建暢通、快捷、安全的交通體系。抓好塵土治理，加強施工工地管理、機動車輛泥塵污染治理、道路吸塵和綠化保潔。抓好污染治理，加快垃圾、污水處理設施建設和運行管理，治理“三廢”和噪聲污染。抓好水環(huán)境治理，加強河道清理管護和庫、塘、池、堰、溝渠整治以及飲用水源保護，提升安全供水保障能力。

　　15.清潔農村環(huán)境

　　加強和改進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，突出縣城村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的作用，促進各種要素集聚和資源優(yōu)化配置，做到村鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設同步實施，保護農村自然風貌。積極開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內容的農村清潔工程和農村環(huán)境保護工作，加強農村飲用水水源地保護和污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理，提升農村飲用水安全保障能力。提高農村廢棄物資源化利用水平，推進養(yǎng)殖標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用和污染治理，大力推廣秸稈過腹還田、速腐秸稈制肥、秸稈制氣等應用技術，合理處置化肥、農藥、農地膜殘留物。抓好村莊生活污染治理，推行生活垃圾分類處置，生活污水凈化處理，推廣沼氣、太陽能等新能源和省柴節(jié)煤爐灶等節(jié)能新技術、新產品，加快改水、改廁、改圈、改電、改路步伐。開展村旁、路旁、水旁、宅旁、庭院和集中公共綠地綠化美化，切實改善村鎮(zhèn)環(huán)境。推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗。有選擇地發(fā)展適合資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的本地特色產業(yè)，加強對農村工礦企業(yè)污染的管制和治理，防止污染向農村轉移。加強農村環(huán)保工作的組織建設，探索農村環(huán)保自治制度建設，做好環(huán)境糾紛化解工作。

　　16.加強湘江流域治理

　　堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設、生態(tài)修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治。認真實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，以民生應急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理為重點任務，突出重金屬污染防治，依法引導重污染企業(yè)集中發(fā)展或搬遷退出。加強湘江源頭礦區(qū)生態(tài)修復、中上游水源涵養(yǎng)林和沿江生態(tài)林建設，合理開發(fā)重要洲島的景觀資源，實施河道和流域生態(tài)修復、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質等工程，把湘江沿岸建成生態(tài)經(jīng)濟帶和秀美風光帶，形成兼具經(jīng)濟、生態(tài)、文化價值的多功能綠色長廊，通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。

　　五、發(fā)展綠色生產

　　17.優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局

　　推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。把生態(tài)產業(yè)和低碳產業(yè)作為新的技術制高點和新的經(jīng)濟增長點，重點改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產能。發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，建設高效益、集約化、生態(tài)型的產業(yè)園區(qū)，把產業(yè)園區(qū)建設成為生態(tài)產業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　圍繞綠色轉型升級進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，規(guī)范空間開發(fā)秩序。長株潭城市群要大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)等“兩型”產業(yè)，加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿易和現(xiàn)代農業(yè)等，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加快優(yōu)勢產業(yè)的“兩型化”改造，打造成全省對外開放的引領區(qū)、產業(yè)承接的示范區(qū)和新的經(jīng)濟增長極。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，以“兩型化”要求推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)旅游和民族文化旅游業(yè)，建設成全國重要的生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶和面向西部的區(qū)域商貿物流中心。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要著力提升糧食綜合生產能力，大力發(fā)展湖湘特色旅游，全力推動江湖產業(yè)集聚發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力強化生態(tài)安全保障功能。

　　18.推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產

　　在經(jīng)濟發(fā)展和產品生產過程中貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，努力促進“資源產品污染排放”的傳統(tǒng)生產方式向“資源產品再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變，降低單位產品能耗、物耗和水耗，最大限度地實現(xiàn)廢物循環(huán)利用。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣種養(yǎng)結合、農牧結合、林藥結合等生態(tài)立體農業(yè)循環(huán)模式，每個市州建設1-2個循環(huán)經(jīng)濟農業(yè)示范區(qū)。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設，逐步在冶金、有色、機械制造、輕工紡織、化工、建材、石化、造紙等行業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。加強資源的綜合利用和再生利用，推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設。以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點，建成15個具有特色的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的資源回收利用體系，實現(xiàn)“城市礦產”的高值化、資源化利用。全面推行清潔生產，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵工業(yè)園區(qū)、基地開展清潔生產審核，依法對污染物排放超過限定標準和污染物排放總量超過控制指標,以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核。

　　19.培育綠色支柱產業(yè)

　　發(fā)展農林優(yōu)勢產業(yè)。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，提高糧、棉、油、畜禽、水產、水果等大宗農產品生產能力，確保糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上。發(fā)揮農業(yè)多重功能，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農業(yè)資源得到高效利用與有效保護。推進農業(yè)標準化和安全食品生產，發(fā)展有機食品生產基地。推進農產品精深加工，培育一批“兩型”農業(yè)龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展農產品加工園區(qū)，推動農產品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子，打造一批綠色知名品牌和馳名商標。營造速生豐產用材林和工業(yè)原料林、毛竹豐產林，培育鄉(xiāng)土珍貴優(yōu)質木材，增強木竹供給能力和資源戰(zhàn)略儲備。大力發(fā)展油茶豐產林，提高單位面積產量和加工利用水平，保持湖南油茶第一省地位。加強花卉苗木、經(jīng)濟林、生物質能源林、中藥材等特色基地建設。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，實行立體復合經(jīng)營。培育壯大家具、林漿紙、木竹地板、林化、林藥、森林食品、森林旅游等生態(tài)經(jīng)濟雙贏產業(yè)。

　　發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)。大力運用高新技術和先進適用技術改造提升鋼鐵、有色、機械、石化、建材、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，促進初級產品向精深加工產品轉變，低附加值產品向高附加值產品轉變，低技術含量產品向高技術含量產品轉變，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。重點發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施千億產業(yè)、千億集群、千億企業(yè)、千億園區(qū)產業(yè)發(fā)展“四千工程”，使之盡快成為綠色經(jīng)濟新的增長點。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展金融、保險、物流、會展、服務外包、創(chuàng)意設計、科技服務、信息服務等生產性服務業(yè)。全面提升市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務等生活性服務業(yè)。做大做強餐飲業(yè)，加快湘菜產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假等生態(tài)旅游業(yè)，著力打造一批精品旅游線路，加強旅游產品開發(fā)，構建多層次的旅游發(fā)展格局，把張家界建設成為世界旅游精品。發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動漫、文化娛樂業(yè)，培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、媒體零售、網(wǎng)絡游戲等新興文化業(yè)態(tài)。逐步提高現(xiàn)代服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，到2015年，服務業(yè)增加值占國民生產總值比重達42%，其中生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過50%。

　　六、建立生態(tài)補償和共建共享機制

　　20.建立完善生態(tài)效益補償機制

　　按照“誰保護誰受益、誰受益誰補償”原則，實行區(qū)域補償、流域補償和要素補償相結合，以點帶面，循序漸進，逐步建立覆蓋全省的生態(tài)效益補償制度。構建以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制，探索多形式、多渠道的生態(tài)效益補償方式，努力拓寬生態(tài)效益補償市場化、社會化運作的路子。

　　21.實施區(qū)域生態(tài)效益補償

　　對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的24個限制和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)縣市、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》確定的21個生態(tài)功能區(qū)縣市，采取常規(guī)監(jiān)測、不定期抽查和定期考核的辦法，實施績效評估，充分發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉移支付的政策導向作用。按照省級主體功能區(qū)劃，逐步加大省級財政轉移支付力度，提高重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。鼓勵引導重點開發(fā)區(qū)對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償，提升受保護地區(qū)生態(tài)服務和生態(tài)安全保障功能。

　　22.試行流域生態(tài)效益補償

　　在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，積極開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)效益補償試點。鼓勵流域上下游采取財政轉移支付、水資源保護協(xié)作、異地開發(fā)等方式，逐步開展流域生態(tài)效益補償。在湘江上下游間實行轉移支付、對口支援、專項補貼、排污權交易等制度和政策的改革試驗，支持湘江上游水資源保護區(qū)開展生態(tài)建設，盡快啟動湘江流域生態(tài)效益補償。

　　23.完善要素生態(tài)效益補償

　　提高森林生態(tài)效益補償標準。對國家重點公益林和省級公益林的補償在現(xiàn)有標準上視財力逐步提高。對規(guī)劃的市、縣生態(tài)公益林由地方財政實施補償。探索在生態(tài)功能重要地段收購非國有重點公益林。加快建立濕地生態(tài)效益補償機制，先行對重點濕地進行生態(tài)效益補償，逐步擴大濕地補償范圍。探索建立礦山綜合補償機制。完善資源使用權交易、排污權交易，爭取設立各類生態(tài)補償基金和國外援助基金。

　　七、引導綠色消費

　　24.推行綠色消費方式

　　通過政策、法制、行政、道德等多方面引導和約束，傳播綠色消費價值理念，普及綠色產品知識，在全社會形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍，引導公民積極選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產品，促進公民自覺形成綠色消費習慣。逐步推進公共場所控煙，分類回收可重新利用的資源。鼓勵企業(yè)推行綠色商務，實行綠色管理，提供綠色服務，逐步形成科學合理的企業(yè)消費結構。各級政府要積極推行綠色政務，實施政府綠色采購，建設節(jié)約型機關，有效發(fā)揮政府綠色示范效應。

　　25.推廣綠色建筑

　　實施綠色建筑行動。完善建筑節(jié)能標準，在建筑設計、建造、使用、拆除全過程中逐步實施綠色建筑強制性標準。在新建和既有建筑改造項目中推廣先進適用的綠色建筑技術、工藝、材料和設備，推行住宅的全裝修與裝配化。建立建筑能耗動態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)，完善建筑節(jié)能設計與評價技術，實行綠色建筑星級評價標識，加強對建筑、裝飾材料生產、銷售過程的監(jiān)督，嚴格禁止未達到環(huán)保要求的建材進入市場。

　　26.推進綠色出行

　　實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成以常規(guī)公交為主體、軌道交通為補充、樞紐站點合理配置、適應城市空間開發(fā)和功能拓展的公共交通運輸體系。在公共交通、政務、商務領域推廣使用節(jié)能、低排車輛和新能源汽車。嚴格實施運營車輛準入與退出制度。引導城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行，推廣株洲市公共自行車租賃經(jīng)驗。改造提升物流體系，實現(xiàn)綠色流通和綠色運輸。

　　27.保障消費安全

　　強化政府對標準化生產和消費品安全的監(jiān)管責任，規(guī)范綠色產品的認證和流通，加強安全執(zhí)法，提高違法成本，規(guī)范企業(yè)自律，建立健全消費品安全應急體系和責任追究制度。保障食品藥品安全，嚴格食品藥品經(jīng)營主體的資格準入，鼓勵發(fā)展食品藥品的連鎖經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送和網(wǎng)絡營銷。完善食品安全監(jiān)管、風險監(jiān)測和藥品安全監(jiān)測等制度，健全食品藥品追溯制度，實現(xiàn)食品藥品從生產、收購、加工、儲運到銷售的全程追溯，嚴厲打擊制販有毒有害食品、假劣藥品違法犯罪。提高生活品安全水平，嚴格執(zhí)行生產許可、強制認證、注冊備案制度和安全標準，重點監(jiān)管家具、服裝、玩具、家電、化妝洗滌品、餐具、煙花爆竹等日常消費品和農資、建材、住房、交通工具、液化氣與天然氣及其用具的標準執(zhí)行情況。提高市場準入門檻，實施缺陷產品召回制度。

　　八、弘揚綠色文化

　　28.樹立全民生態(tài)文明意識

　　廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育活動，倡導生態(tài)倫理道德，培養(yǎng)公民樹立正確的生態(tài)價值觀、財富觀、生活觀。把生態(tài)文明內容納入國民教育體系，對學生開展多形式宣傳教育活動。加強對各級領導干部、企業(yè)管理者和城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明知識培訓與普及。立足地方人文特色，依托傳統(tǒng)假日和生態(tài)環(huán)境類紀念日，舉辦植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、張家界國際森林保護節(jié)、觀鳥節(jié)、野生動植物保護月、白鷺節(jié)、杜鵑花節(jié)、竹文化節(jié)、世界名花生態(tài)文化節(jié)等節(jié)慶活動，提高全民生態(tài)文明意識，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會風尚。

　　29.加強綠色文化載體建設

　　建設一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標志性綠色文化設施，充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心、文化演藝中心、文化站（活動室）等在傳播綠色文化方面的載體作用。打造一批自然優(yōu)勢突出、文化內涵豐富的綠色文化平臺，充分發(fā)揮世界自然遺產、國際重要濕地、文化遺址、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、植物園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在承載綠色文化中的獨特功能。充分利用信息技術，建設綠色文化視覺識別系統(tǒng)，構建全方位的綠色文化環(huán)境。

　　30.豐富綠色文化作品

　　加強生態(tài)文化研究和作品創(chuàng)作，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、綠色發(fā)展觀、綠色消費觀、綠色政績觀，注重挖掘山水文化、森林文化、濕地文化、傳統(tǒng)農耕文化、摩崖石刻文化、宗教文化、民族民俗文化以及茶文化、花文化、竹文化中的生態(tài)思想，創(chuàng)作一批代表湖南水準、具有湖湘特色、深受群眾喜愛的生態(tài)文學、影視和藝術作品。加強非物質文化遺產保護利用。成立湖南生態(tài)文化協(xié)會。對傳播生態(tài)文明、宣傳綠色文化有突出貢獻的藝術精品予以獎勵。

　　31.開展綠色創(chuàng)建活動

　　以改善人居環(huán)境、提高生活質量為主旨，在全省開展 “宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，引導基層單位和城鄉(xiāng)居民創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色機關、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院和綠色家庭。推動全國文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等國家級創(chuàng)建活動。通過典型創(chuàng)建和宣傳推廣，形成綠色示范引導效應。

　　九、發(fā)揮長株潭“兩型”引領作用

　　32.探索“兩型”發(fā)展模式

　　充分發(fā)揮長株潭改革試驗區(qū)探索“兩型社會”建設的先行先試優(yōu)勢和示范帶動作用，綜合運用法律、行政、市場的調控約束作用，加快形成有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、消費模式、增長方式。推進管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境保護和資源利用，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。完善資源節(jié)約和環(huán)境友好的激勵約束機制，創(chuàng)新資源有償使用和生態(tài)效益補償制度，節(jié)約集約用地，運用價格杠桿調節(jié)水、電、煤、油、氣的節(jié)約利用。推進環(huán)境權益交易，規(guī)范農村土地承包使用權和集體林權流轉。高標準建設 “兩型”產業(yè)振興、基礎設施建設、節(jié)能減排全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范等八大工程， 構建循環(huán)經(jīng)濟體系，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　33.建設生態(tài)宜居型城市群

　　突出生態(tài)特色，構筑環(huán)境友好型產業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重點推進湘江沿岸生態(tài)建設和環(huán)境治理，形成多層次、多功能、復合型生態(tài)網(wǎng)絡，盡快建成具有示范效應的長株潭生態(tài)宜居型城市群。嚴格管理長株潭523平方公里“綠心”地域，實施生態(tài)修復工程，保護森林、耕地、水域和野生動植物等生態(tài)環(huán)境資源，遵循第二產業(yè)退出原則，建立綠色產業(yè)體系，防治工農業(yè)污染，全面提升“綠心”生態(tài)服務功能，努力將其打造成東方的“維也納森林”。加快構建環(huán)長株潭城市群“兩型社會”建設的共推機制，在工業(yè)污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境綜合治理、科技開發(fā)等方面實行全方位、多層次合作，優(yōu)化城市群規(guī)劃，合理布局功能組團，改善人居環(huán)境質量，整體提升生態(tài)功能。

　　十、加強對綠色湖南建設的組織和保障

　　34.加強組織領導

　　建設綠色湖南是搶占新一輪發(fā)展制高點、爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。各級要建立黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的綠色湖南建設推進機制。省成立省人民政府省長任組長，省委、省人民政府分管領導任副組長，省直有關部門主要負責人為成員的綠色湖南建設領導小組，加強對綠色湖南建設的領導。領導小組負責制定實施意見，定期研究解決綠色湖南建設中的重大問題。領導小組辦公室設在省林業(yè)廳，與省綠化委員會辦公室合署辦公，具體負責指導、協(xié)調、督促檢查綠色湖南建設各項工作。各級各部門要根據(jù)本綱要及實施意見的要求，結合實際，研究制定本地本部門的貫徹實施意見和配套政策文件。

　　35.落實工作責任

　　建立和完善綠色湖南建設的工作責任制，把綠色湖南建設重點任務和部門重點工作緊密結合起來，層層分解目標和任務，落實責任，分工合作，確保責任、措施、投入“三到位”。省綠色湖南建設領導小組要建立考核評價體系，把綠色環(huán)境、綠色生產、綠色消費、綠色文化等發(fā)展指標，納入各級黨委和政府政績考核，定期對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目執(zhí)行情況開展專項檢查和跟蹤督查，發(fā)布綠色湖南建設指標、公報，對作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

　　36.健全法制保障

　　結合法治湖南建設，按照綠色湖南建設要求，對我省現(xiàn)有地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理、修改、完善，抓緊對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)的立法，制定資源有償使用、生態(tài)效益補償和公共環(huán)保工程設施有償服務等法規(guī)，制定《湖南省生態(tài)效益補償管理辦法》。加強執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法人員素質，切實加大執(zhí)法力度。突出抓好林區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)等社會治安綜合防控體系建設，積極調處矛盾糾紛，嚴厲查處破壞資源和環(huán)境的重大案件。相關執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法責任制和考核評議制，確保執(zhí)法公開、公平、公正。加強各級人大對綠色湖南建設相關法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，保障綠色湖南建設相關法規(guī)得到全面落實。

　　37.加大政策資金扶持

　　加大政策扶持與引導力度。綠色湖南建設的重點項目優(yōu)先列入省重點建設項目計劃，并在資金、技術、用地、稅費、信貸、風險投資等方面給予政策扶持。建立完善實施資源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的環(huán)境準入制度，實行縣市區(qū)、重點行業(yè)能源消費、污染排放、耕地、林地征占用總量控制制度，制定國土綠化、野生動植物保護、節(jié)能減排、森林碳匯等扶持政策。加快制定綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整財稅政策，鼓勵發(fā)展綠色低碳產業(yè)項目，引導綠色低碳產品生產。研究出臺引導綠色消費、加強廢棄資源綜合利用的政策措施。深化價格改革，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的商品化。加大財政對綠色湖南建設的投入，確保生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排等重點項目實施。拓展多元化的投融資渠道，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以多種形式參與綠色湖南建設。健全金融支撐體系，積極開發(fā)綠色金融產品，實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，加強生態(tài)建設、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源開發(fā)等領域的投融資服務和國內外交流與合作。

　　38.加強科技支撐

　　結合創(chuàng)新型湖南和數(shù)字湖南建設，積極構建支撐綠色湖南建設的科技創(chuàng)新體系，加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排和綜合治理領域的科技創(chuàng)新，不斷提高科技進步與創(chuàng)新水平。研究制定促進綠色湖南建設的技術指導目錄，將事關綠色湖南建設全局的循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、節(jié)能和資源高效利用、新能源、綠色建筑、環(huán)境監(jiān)測和污染綜合治理等技術，優(yōu)先列入技術研發(fā)和產業(yè)化計劃。優(yōu)先支持生態(tài)建設、環(huán)境保護、能源節(jié)約和資源綜合利用領域的創(chuàng)新平臺、基地的創(chuàng)新能力建設。推進信息技術與綠色湖南建設的深度融合。加強專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵各類科研和開發(fā)機構從事生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗領域的科研工作，大力吸引省外、國外相關專業(yè)人才來湘工作，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)。

　　39.鼓勵公眾參與

　　充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，在全社會深入開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育活動，大力普及生態(tài)建設相關法律知識，增強公民遵法守法自覺性，形成推進綠色湖南建設的良好氛圍。動員社會公眾從身邊力所能及的事情做起，大力開展義務植樹、保護母親河等綠色公益活動，自覺使用環(huán)保產品，踐行綠色消費，把保護生態(tài)環(huán)境的熱情轉化為實際行動。引導發(fā)展民間綠色組織，壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，發(fā)揮其在綠色湖南建設中的積極作用。建立健全全社會公眾參與綠色湖南建設的機制與渠道，擴大公民知情權、參與權和監(jiān)督權，暢通環(huán)境投訴和公眾舉報渠道，對生態(tài)保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，集中各方面智慧和力量，共同建設綠色湖南。

本頁關鍵詞：綠色湖南建設綱要