解讀：低碳旅游瞄準(zhǔn)四大領(lǐng)域 建設(shè)四大保障體系
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下載安裝Flash播放器中國網(wǎng)訊 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）中明確提出：“推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。”iso9001認(rèn)證
2010年全國旅游工作會議提出：“從今年起要大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場會，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照‘五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%’的要求，制定實(shí)施旅游節(jié)能減排工程五年工作計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。”
本文將推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作的機(jī)制與體系概括為五個四。
一、強(qiáng)化四個意識
所謂低碳旅游，就是在旅游活動中，旅游企業(yè)和旅游者盡量降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅行。要推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能減排工作，首先需要深化認(rèn)識旅游業(yè)的四個屬性。
（一）旅游業(yè)的低碳產(chǎn)業(yè)屬性
旅游業(yè)本身是低碳產(chǎn)業(yè)，是資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會”、應(yīng)對氣候變化中有重要貢獻(xiàn)。人類進(jìn)入工業(yè)社會以來，二氧化碳排放量由285ppm提升到了435ppm（IPCC，2007）。中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，自1990以來，我國工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的比例基本穩(wěn)定在70%，工業(yè)是耗費(fèi)能源和資源的最主要產(chǎn)業(yè)。盡管統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有旅游業(yè)或服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，但建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)以及批發(fā)、零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)幾項(xiàng)能源消耗總比例也不過11%，顯然這幾項(xiàng)總和遠(yuǎn)大于旅游業(yè)能源消耗。參照單位工業(yè)增加值能耗公式，按旅游增加值占GDP比重為4.3%初步估算單位旅游業(yè)增加值能耗，結(jié)果為0.202,約為全國單位GDP能耗的1/6和單位工業(yè)增加值能耗的1/11,因此旅游業(yè)是低耗能產(chǎn)業(yè)。而且，我國工業(yè)污染約占總污染的70%，農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近三分之一，而旅游業(yè)主要是少部分生活性污染物排放。因此，旅游業(yè)是低碳綠色產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）旅游業(yè)仍有很大的節(jié)能減排空間
盡管旅游與其他產(chǎn)業(yè)活動相比資源消耗、污染排放及對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾都較少，但這并不表示旅游業(yè)是“零碳排放”產(chǎn)業(yè)，由于高度的關(guān)聯(lián)性并伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，旅游業(yè)整體也產(chǎn)生了大量的碳排放，對氣候變化和生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視，具有巨大的節(jié)能減排空間和潛力。旅游業(yè)碳排放主要來源于交通特別是空中飛行、住宿以及主題公園娛樂、滑雪等旅游活動。據(jù)世界旅游組織最新研究，2005年，來自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt和284Mt，全球旅游業(yè)排放的二氧化碳大約占全球二氧化碳總排放量的5%，除去飛行貢獻(xiàn)值為3%；2035年以前，來自旅游業(yè)的碳排放量約以2.5%的年均速度增長；至2035年，旅游業(yè)交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達(dá)到2436Mt和728Mt。另外，旅游業(yè)的奢侈消費(fèi)助長了負(fù)面環(huán)境影響。如普通居民一般一天用水100-300升，但星級賓館用水則達(dá)到每天500-2000升，超豪華賓館則更高。又如隨著氣候變暖，冬季雪期縮短、雪量減少，滑雪等旅游項(xiàng)目不得不依賴人工造雪技術(shù)。據(jù)估算，北京市人工造雪一個冬天要用掉半個昆明湖的水量，相當(dāng)于全北京市一天用水總量的1/10,是8300多戶家庭一年的用水量。
（三）低碳化是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容
在高碳的工業(yè)社會逐步向低碳的服務(wù)型和生態(tài)型社會轉(zhuǎn)變階段，響應(yīng)國家到2020年碳排放比2005年下降40%至45%的“節(jié)能減排”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，中國旅游業(yè)亟須加快從粗放式向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，使其真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。景區(qū)、飯店等旅游企業(yè)“節(jié)能減排”和“減污降耗”、旅游業(yè)生態(tài)材料和節(jié)能材料應(yīng)用、旅游業(yè)中太陽能、生物能、有機(jī)能等清潔能源應(yīng)用、旅游生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保育建設(shè)以增長碳匯、旅游資源環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等將逐步應(yīng)用發(fā)展，切實(shí)提高旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力。而且，作為社會文化傳播的窗口行業(yè)，旅游業(yè)的低碳化發(fā)展還有助于推動全民的低碳教育、傳播低碳理念，并向世界有效展示我國低碳行動的努力和成效。
#p#分頁標(biāo)題#e#（四）低碳旅游發(fā)展符合相關(guān)者利益具有內(nèi)在動力
低碳旅游是一種綠色生態(tài)、循環(huán)高效、可持續(xù)的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，是一種面向未來、健康文明的生活方式，低碳旅游不僅是一種責(zé)任，同時也是企業(yè)降低成本、提升游客修養(yǎng)水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。
提高產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科技含量，推行節(jié)能減排的低碳化、循環(huán)化發(fā)展，將進(jìn)一步壓縮旅游企業(yè)的運(yùn)營成本，有助于提升企業(yè)社會形象和市場競爭力。對消費(fèi)者而言，降低物質(zhì)消耗的綠色化旅游消費(fèi)、更加親近自然的節(jié)儉化旅游消費(fèi)可以獲得更多精神體驗(yàn)，且符合世界環(huán)保運(yùn)動和生態(tài)文明潮流，成為時尚甚至高品位的象征。由此，低碳旅游發(fā)展也勢必會提高旅游者的生態(tài)支付意愿，有利于旅游區(qū)尤其是我國青藏高原、西北干旱區(qū)和西南水土流失地區(qū)等脆弱生態(tài)區(qū)通過旅游發(fā)展獲得生態(tài)補(bǔ)償，提高生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)和社區(qū)發(fā)展水平。
二、瞄準(zhǔn)四個重點(diǎn)領(lǐng)域
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和國家旅游局2010年全國旅游工作會議都明確提出，旅游節(jié)能減排工程近期著重在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建四個方面。為達(dá)到“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”等具體工作要求，四方面主體應(yīng)根據(jù)各自不同的要求和目標(biāo)，抓緊建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。
（一）旅游景區(qū)節(jié)能減排和低碳發(fā)展
低碳景區(qū)的首要方向是創(chuàng)建循環(huán)型景區(qū)，即嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R原則”，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)旅游開發(fā)、旅游活動，在旅游資源開發(fā)和旅游活動中實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，把旅游景區(qū)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和旅游者的可持續(xù)消費(fèi)融為一體。就循環(huán)型低碳化景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展而言，關(guān)鍵是要在A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)范等基礎(chǔ)上，逐步執(zhí)行和推廣《綠色環(huán)球21景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國際標(biāo)準(zhǔn)、《生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵地方制定適合區(qū)域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)（如2006年深圳在全國率先推出《綠色景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》），在景區(qū)創(chuàng)建中對資源開發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設(shè)施環(huán)保化水平、清潔能源利用以及對游客的宣傳教育等方面進(jìn)行控制要求。
（二）餐飲酒店節(jié)能減排與低碳發(fā)展
餐飲住宿占用了旅游消費(fèi)中大部分的能源和水資源，推進(jìn)綠色飯店發(fā)展已成為國際住宿業(yè)和餐飲業(yè)的新型經(jīng)營方式。綠色飯店是以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的飯店。綠色飯店在安全方面重視消防安全、治安安全和食品安全；在健康方面突出綠色客房、綠色餐飲和衛(wèi)生操作；在環(huán)保方面關(guān)注節(jié)能、降耗和垃圾處理并引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行“減量化”、“再使用”、“再循環(huán)”以及“替代使用”的綠色消費(fèi)。針對我國現(xiàn)狀，綠色飯店發(fā)展主要應(yīng)從三個方面著手：首先，制定由節(jié)能、環(huán)保、降耗、綠色服務(wù)（包括綠色采購）、綠色宣傳及綠色營銷等環(huán)節(jié)組成的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，并逐步示范、評定和推廣。其次，在建筑、供熱、空調(diào)、照明、電器使用和水資源利用等方面采用新技術(shù)，提高節(jié)能減排水平。如目前我國酒店業(yè)能源消耗費(fèi)用平均約占酒店收入的13%左右，而其中空調(diào)用能約為51%，如采用中央空調(diào)系統(tǒng)的智能控制系統(tǒng)，綜合節(jié)能效果便可達(dá)空調(diào)總能耗的20%-40%。最后，建立有利于節(jié)能減排的員工培訓(xùn)管理、客人宣傳教育以及相應(yīng)的激勵機(jī)制和制度。
（三）低碳旅游城市
低碳旅游城市是綜合考慮低碳城市建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)低碳化發(fā)展的有機(jī)融合體，是未來旅游城市建設(shè)發(fā)展的方向，它強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”；強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)改善；強(qiáng)調(diào)對城市旅游資源的保護(hù)和合理利用，以及城市旅游活動中的低碳消費(fèi)。從發(fā)展方向上，低碳旅游城市應(yīng)以營造生態(tài)宜居的優(yōu)良旅游環(huán)境為目標(biāo)，以高效循環(huán)的減排及節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品為支撐，以健全的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度和碳排放交易機(jī)制為保障，從三個層面推進(jìn)：宏觀上，主動推進(jìn)包括城市生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務(wù)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展；中觀上，應(yīng)倡導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，調(diào)整城市能源、交通和建筑結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展；微觀上，鼓勵構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資源的循環(huán)體系，在支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)內(nèi)推進(jìn)微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
#p#分頁標(biāo)題#e#（四）綠色環(huán)保旅游企業(yè)
綠色環(huán)保旅游企業(yè)是指在經(jīng)營和發(fā)展中采用開放式和循環(huán)式的綠色發(fā)展模式、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，處理好旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，在為社會提供綠色、舒適、安全的旅游產(chǎn)品同時，將經(jīng)營過程中資源和能源消耗降至最低，從而實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“多贏”的現(xiàn)代旅游企業(yè)。綠色環(huán)保旅游企業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下三個方面著手：首先，應(yīng)借鑒綠色環(huán)球21標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000認(rèn)證體系、SmartVoyager認(rèn)證體系和澳大利亞NEAP認(rèn)證體系等國際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜我國旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)證體系；其次，引導(dǎo)和激勵企業(yè)綠色化發(fā)展，從樹立環(huán)保意識、強(qiáng)化環(huán)保教育、開發(fā)綠色產(chǎn)品、進(jìn)行綠色營銷和樹立綠色品牌等方面嚴(yán)格要求；最后，選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)評定，其過程主要是結(jié)合綜合評價和現(xiàn)場認(rèn)證，從而達(dá)到創(chuàng)建和推廣綠色品牌的目的。
三、形成四個發(fā)展機(jī)制
應(yīng)以政府主導(dǎo)為動力，建立扶持、融資、推進(jìn)和示范等發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和旅游消費(fèi)者積極參與，從而實(shí)現(xiàn)我國低碳旅游的快速起步和健康發(fā)展。
（一）扶持獎勵機(jī)制
首先，爭取將低碳旅游發(fā)展納入國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排框架，從而得到國家戰(zhàn)略性資源支持，更好地利用財(cái)稅政策，運(yùn)用部門協(xié)調(diào)機(jī)制、減排技術(shù)和專項(xiàng)資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸。其次，充分借用相關(guān)領(lǐng)域的政策和資源支持。我國為建設(shè)“生態(tài)文明”和“兩型社會”陸續(xù)出臺系列政策措施，在應(yīng)對全球氣候變化、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排等各方面都有相應(yīng)統(tǒng)籌安排，旅游業(yè)節(jié)能減排應(yīng)充分考慮借用和依托相關(guān)政策措施。特別是針對景區(qū)、飯店等旅游企業(yè)的綠色環(huán)保發(fā)展需求，應(yīng)專門出臺對不同級別綠色企業(yè)給予相應(yīng)稅收支持、分級收取水電費(fèi)等政策，引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能工作的開展。
（二）融資創(chuàng)新機(jī)制
截至2009年12月，主要發(fā)達(dá)國家宣布的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃資金規(guī)模已經(jīng)超過5000億美元，但目前全世界每年節(jié)能減排融資缺口仍高達(dá)1700億—3000億美元。以政府資金支持和市場融資為主要模式，目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成包括直接投資融資、銀行貸款、碳排放權(quán)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系以及實(shí)行碳稅收等經(jīng)濟(jì)激勵措施，以此引導(dǎo)私人部門投資于有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國政府通過積極開展與世界銀行、全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的合作，獲得了部分資金支持，國內(nèi)商業(yè)銀行通過能效融資與綠色信貸也豐富了低碳產(chǎn)業(yè)的融資途徑。為建立多渠道的融資投入體系，我國旅游業(yè)節(jié)能減排應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，主動申請國際機(jī)構(gòu)融資，從政府財(cái)政、市場融資和融資租賃等多渠道爭取資金，并加快推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制和碳金融體系建設(shè)，逐步試行合同能源管理模式和節(jié)能自愿協(xié)議模式。
（三）聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制
旅游業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及的部門和利益主體較多，而旅游業(yè)節(jié)能減排工作又貫穿于產(chǎn)業(yè)體系的各個環(huán)節(jié)。因此，低碳旅游發(fā)展勢必需要相關(guān)部門、相關(guān)主體的支持和配合，共建合作機(jī)制聯(lián)合推進(jìn)。從部門看，旅游業(yè)節(jié)能減排政策制定和重大項(xiàng)目立項(xiàng)需要發(fā)改委等宏觀調(diào)控部門支持，設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金、對示范城市和環(huán)保企業(yè)的資金補(bǔ)助和貸款貼息需要財(cái)政、金融部門支持，旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償?shù)刃枰h(huán)保、國土和農(nóng)林等部分配合，相關(guān)科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用則需要聯(lián)合科技部門共同推進(jìn)。應(yīng)注重相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或計(jì)劃的銜接，以共同出臺相關(guān)政策措施、共同制定標(biāo)準(zhǔn)、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗(yàn)等形式，將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟(jì)體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用，并引導(dǎo)公眾參與。
（四）示范推廣機(jī)制
低碳旅游發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大。在我國推廣和實(shí)施低碳旅游也應(yīng)從試點(diǎn)工作著手，可分別遴選一個旅游城市（如深圳）、旅游小鎮(zhèn)（如烏鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)（如九寨溝）等在不同層面進(jìn)行試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，再進(jìn)行全面推廣，有利于低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范化地穩(wěn)妥推進(jìn)。
#p#分頁標(biāo)題#e#四、推進(jìn)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作
推進(jìn)低碳旅游發(fā)展的基礎(chǔ)工作比較弱，需要加強(qiáng)以下四個方面。
（一）調(diào)查研究
旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如餐飲、住宿、娛樂、通訊、零售業(yè)等均產(chǎn)生一定能耗和溫室氣體排放，旅游交通等更是高耗能產(chǎn)業(yè)，隨著大眾、散客旅游時代來臨，旅游活動的方式更加多樣化，二氧化碳排放的途徑更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準(zhǔn)確計(jì)算排放總量較為困難。因此，摸清我國旅游業(yè)碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力是政策設(shè)計(jì)的基本條件。首先，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理，并且數(shù)據(jù)要及時更新，以供參考。其次，基于排放數(shù)據(jù)，可在全國開展一次全行業(yè)碳排放的審查工作，對高排放企業(yè)提出相關(guān)改進(jìn)要求。
（二）工程推動
旅游業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)在旅游交通特別是空中飛行、住宿餐飲、相關(guān)旅游活動及相關(guān)設(shè)備制造等耗能環(huán)節(jié)上。其中飛行占總排放量的3%，預(yù)計(jì)到2050年會達(dá)到7%，其他旅游交通、住宿和相關(guān)活動造成的二氧化碳排放占總排放量的1%-3%。因此，要在以上重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。航空業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)革新、提高燃效，采用更有效的航空交通管理辦法如美國的下一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，減少航班次數(shù)、提高運(yùn)營效率以及建設(shè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施、采用積極的經(jīng)濟(jì)措施等。住宿業(yè)重點(diǎn)關(guān)注建筑節(jié)能減排，采用新型節(jié)能設(shè)備和建筑材料，不斷提高節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)的利用率，推進(jìn)節(jié)能潛力較大的空調(diào)、電梯、照明等設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)。
（三）科技支撐
主要包括：加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源；采用低碳或零碳能源技術(shù)代替高碳化能源，以及利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等清潔能源；酒店業(yè)積極采用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，爭做綠色飯店；加強(qiáng)旅游企業(yè)減排和資源循環(huán)利用技術(shù)改造等。旅游節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用需要相關(guān)平臺支持和機(jī)制保障，如建設(shè)低碳旅游國家工程實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關(guān)鍵技術(shù)；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系；建立國際合作平臺，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場化運(yùn)作進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，共享先進(jìn)的技術(shù)和管理模式。
（四）規(guī)范發(fā)展
在《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等國家法律框架下，緊扣國務(wù)院會議確定的降碳和節(jié)能減排目標(biāo)以及國家應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排方案，制定一個完整的低碳旅游行動方案和行動計(jì)劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)，并對重點(diǎn)行業(yè)降碳和節(jié)能減排做出具體安排。為將低碳理念貫穿旅游全過程，亟待制定《低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行引導(dǎo)和體系化，具體操作可由國家旅游局牽頭，組織國內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擇期試行，待成熟后申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)。我國《生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、綠色環(huán)球21、ISO14000、SmartVoyager及NEAP認(rèn)證體系和森林、草原和海洋等領(lǐng)域的法律法規(guī)等也應(yīng)作為針對特定領(lǐng)域的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)加以推廣執(zhí)行。
五、建設(shè)四大保障體系
逐步建設(shè)完善的低碳旅游發(fā)展保障體系，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)服務(wù)、宣傳推廣和審計(jì)考核等環(huán)節(jié)支撐保障旅游業(yè)節(jié)能減排工作落到實(shí)處。
（一）生態(tài)化規(guī)劃設(shè)計(jì)體系
宏觀層面，在全球氣候和旅游市場需求變化、旅游資源環(huán)境和旅游流動態(tài)變化情景下，科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展，對旅游氣候舒適度下降的地區(qū)降低旅游規(guī)模，對旅游流集中地區(qū)提前做出研判和規(guī)劃，做好旅游氣候?yàn)?zāi)害防御規(guī)劃。微觀上，在景區(qū)、酒店和相關(guān)旅游產(chǎn)品開發(fā)時，應(yīng)以低耗低排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建立和諧人地關(guān)系為前提，采用“反規(guī)劃”、“自然規(guī)劃”等生態(tài)化規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方法，從源頭上建設(shè)低碳旅游產(chǎn)品、創(chuàng)造低碳旅游消費(fèi)模式，并加強(qiáng)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究，科學(xué)測定環(huán)境容量。制度上，可在目前規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)評定體系中單列生態(tài)化旅游規(guī)劃資質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)力量。
#p#分頁標(biāo)題#e#（二）集約化生產(chǎn)服務(wù)體系
在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和消費(fèi)、旅游企業(yè)運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)提高現(xiàn)代信息科技含量，提升生產(chǎn)和服務(wù)效率；旅游企業(yè)應(yīng)規(guī)范生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)，并做好品牌認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，做到集約化生產(chǎn)、集約化營銷，增強(qiáng)市場競爭力；打造綠色品牌，不斷挖掘已認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的潛力，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范使用，使已認(rèn)證的低碳產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的品牌效益；職能部門應(yīng)認(rèn)真履職，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)金融部門提供貸款政策，各部門多溝通聯(lián)系，不斷改善銀企、政企之間的關(guān)系；充分用好用活國家的優(yōu)惠政策，針對重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)扶持，對小企業(yè)采取多種方式爭取上級項(xiàng)目和資金的支持等。
（三）社會化宣傳推廣體系
旅游低碳化發(fā)展需要相關(guān)主體自覺主動承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任，共同營造良好的社會氛圍。首先，可由中國旅游協(xié)會向全國旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書，鼓勵旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)，推行低碳旅游方式、編排經(jīng)典低碳旅游線路。其次，為提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識和能力，可收集、整理國內(nèi)外低碳旅游小竅門和實(shí)用方法，按旅游六要素分門別類總結(jié)，形成便于旅游者攜帶和操作的《低碳旅游手冊》，并開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計(jì)算軟件，讓旅游者在每次旅游結(jié)束后，計(jì)算低碳旅游與一般旅游模式相比較減少的碳排放，從而發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。
（四）綠色化環(huán)境審計(jì)體系
審計(jì)評估作為監(jiān)督評估體系的有效手段和環(huán)境管理工具，是旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模式中最重要的支持保障之一，在探索建立科學(xué)的低碳旅游統(tǒng)計(jì)核算體系基礎(chǔ)上，可從宏觀和微觀兩個層面設(shè)計(jì)運(yùn)行。通過合理的程序框架，對區(qū)域旅游業(yè)階段性減排目標(biāo)進(jìn)行評估，評價旅游業(yè)環(huán)境規(guī)劃和管理過程的有效性，可明確公共部門在低碳旅游發(fā)展中的作用和責(zé)任，監(jiān)督其持續(xù)改進(jìn)。建立綠色審計(jì)體系，對旅游企業(yè)實(shí)行資源、環(huán)境價值核算，并納入到旅游企業(yè)運(yùn)營成本之中，制定旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理系統(tǒng)，對旅游企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行約束，是保證企業(yè)行為符合低碳發(fā)展要求、落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任的有效管理機(jī)制。
(作者：石培華 馮凌 吳普 中國旅游研究院)
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