上海報(bào)道
今年注定是中國(guó)化工業(yè)的多事之秋。
本報(bào)記者獲悉,1月底,歐盟向歐洲議會(huì)提交了一個(gè)新化學(xué)品管理體系《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》(以下稱(chēng)“白皮書(shū)”)草案。
如果歐洲議會(huì)表決通過(guò)這個(gè)白皮書(shū),中國(guó)化工業(yè)將再次被逼到懸崖邊緣。
歐盟“白皮書(shū)”出籠
早在2001年2月27日,歐盟就出臺(tái)了白皮書(shū)草案,并開(kāi)始進(jìn)行為期兩年的全球意見(jiàn)征詢(xún)工作。
2003年初,歐盟公布修改后的白皮書(shū);該白皮書(shū)提議歐盟出臺(tái)《關(guān)于化工品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》熂虺啤埃遙牛粒茫取狽ü媯牎
2003年10月29日,歐盟通過(guò)了“REACH”法規(guī),按照程序,該法規(guī)提案下一步將由歐洲議會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)進(jìn)行審議。
2004年1月底,歐盟白皮書(shū)和“REACH”法規(guī)提交到歐洲議會(huì)進(jìn)行表決。
如果表決通過(guò),則意味著任何國(guó)家的化學(xué)品如果想進(jìn)入歐盟市場(chǎng),就必須遵守歐盟的規(guī)則。歐盟有權(quán)對(duì)在其領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行鼓勵(lì)或者限制。
表面看上去,這個(gè)白皮書(shū)只是一部規(guī)范歐盟成員國(guó)內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律,其條目相當(dāng)多,主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為:歐盟將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系,并于2012年前完成所有化學(xué)品的管理。該體系對(duì)歐盟市場(chǎng)的約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)(約占80%)、評(píng)估(約占15%)、許可(約占5%)三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。這就是脫胎于“白皮書(shū)”的“REACH”法規(guī)。而此前在歐盟實(shí)行的40多個(gè)化工品法規(guī)和指令也將被該法規(guī)所取代。
按照歐盟擬議的時(shí)間表,產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品,應(yīng)于2005年前完成注冊(cè);產(chǎn)量介于100噸~1000噸的,于2008年前完成注冊(cè);產(chǎn)量介于1噸~100噸的,于2012年前完成注冊(cè)。未能按期注冊(cè)生產(chǎn)商的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。
對(duì)產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)100噸和對(duì)環(huán)境、安全影響大的化學(xué)物質(zhì),生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須在2012年以前向主管機(jī)構(gòu)提交法律規(guī)定的該物質(zhì)全部檢測(cè)試驗(yàn)信息;1000噸以上的化工產(chǎn)品要在2010年以前完成法律規(guī)定的更嚴(yán)格的檢測(cè)要求。
“REACH”法規(guī)規(guī)定化工品生產(chǎn)或進(jìn)口商應(yīng)負(fù)責(zé)評(píng)估化工品的危險(xiǎn)特性,從而扭轉(zhuǎn)了原來(lái)由政府公眾機(jī)構(gòu)承擔(dān)的化工品安全性的舉證責(zé)任。該法規(guī)要求的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格,費(fèi)用也很高。而且這些檢測(cè)費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān),估計(jì)需歐盟企業(yè)支付的檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)21億歐元,每一產(chǎn)品基本檢測(cè)費(fèi)用約需支付8.5萬(wàn)歐元(不含長(zhǎng)期環(huán)境影響的評(píng)估費(fèi)用),每一新化工產(chǎn)品約需57萬(wàn)歐元。
觀(guān)察家認(rèn)為,歐盟白皮書(shū)代表的是歐盟的“戰(zhàn)略決策”,這部法律的出臺(tái),將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資,中國(guó)也不例外。
化工產(chǎn)品出口成本增加5%
“歐盟白皮書(shū)和‘REACH’法規(guī)將對(duì)我國(guó)化工業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。”中國(guó)化工協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家表示,對(duì)于迅速發(fā)展的中國(guó)化學(xué)工業(yè)來(lái)說(shuō),白皮書(shū)將成為一次前所未有的狙擊。能否順利過(guò)關(guān),影響著中國(guó)未來(lái)化學(xué)及其相關(guān)工業(yè)發(fā)展的步伐。
中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示,2002年中國(guó)化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44.19億美元,出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機(jī)或無(wú)機(jī)化學(xué)原材料、各種各樣的化學(xué)中間體等。出口超過(guò)1000噸的化學(xué)品有230多種,超過(guò)100噸的有500多種。盡管2003年這些產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口量尚沒(méi)有統(tǒng)計(jì)結(jié)束,但出口額肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2002年的數(shù)量。這意味著,歐盟新化學(xué)品政策一旦實(shí)施,中國(guó)至少將會(huì)有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等考驗(yàn)。出口歐盟的化工產(chǎn)品成本將增加5%以上。
“新政策”中涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商,還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。而權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)在與歐盟的化工產(chǎn)品貿(mào)易中約有50億美元的逆差,而且多數(shù)為依賴(lài)程度較高的不可替代產(chǎn)品。歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無(wú)疑會(huì)將巨額的檢測(cè)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè),這對(duì)中國(guó)化工進(jìn)口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑要增加成本。這樣一來(lái),整個(gè)化工行業(yè)的利潤(rùn)格局將被徹底打破:一方面會(huì)造成我國(guó)進(jìn)口化學(xué)品成本的上升,并轉(zhuǎn)嫁給下游用戶(hù)——據(jù)有關(guān)方面估計(jì),中國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加4%,同時(shí)還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品成本上漲;另一方面,處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測(cè)證明,從而增加企業(yè)的支出,其產(chǎn)品很可能因缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被歐盟市場(chǎng)拒之門(mén)外。
中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,2002年我國(guó)從歐盟進(jìn)口化學(xué)品總值52.34美元,進(jìn)出口總值96.62億美元,占我國(guó)總的化學(xué)品進(jìn)出口總值的15.74%。據(jù)初步估計(jì),目前我國(guó)有化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)約3萬(wàn)家,按歐盟的標(biāo)準(zhǔn)95%是中小型企業(yè),約有100萬(wàn)員工,可能會(huì)導(dǎo)致20萬(wàn)人失業(yè)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#化工行業(yè)研究專(zhuān)家林越認(rèn)為,“白皮書(shū)”還將對(duì)我國(guó)使用大量化學(xué)物質(zhì)的衍生品帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。其中包括了中國(guó)的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,如紡織品和玩具、文體產(chǎn)品等。因?yàn)闅W盟是這些產(chǎn)業(yè)主要的出口市場(chǎng)之一。
以紡織業(yè)為例。我國(guó)輕紡產(chǎn)品的外貿(mào)依存度很高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年向歐盟出口的紡織品和服裝的價(jià)值在100億美元左右。
據(jù)商務(wù)部的最新調(diào)查顯示,2002年,我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口在歐盟市場(chǎng)因技術(shù)壁壘造成的損失達(dá)到2.4億美元。一旦歐盟白皮書(shū)及其衍生物“REACH”法規(guī)正式實(shí)施,這些產(chǎn)業(yè)必將會(huì)再次受到重創(chuàng)。
中國(guó)企業(yè)反應(yīng)緩慢
從歐盟白皮書(shū)草案公布至今兩年多時(shí)間里,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家從一開(kāi)始就抓緊研究這一問(wèn)題。目前美國(guó)提出了2800種化學(xué)品管理辦法草案,日本也起草了化工產(chǎn)品審查法。遺憾的是,國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)似乎還沒(méi)有具體的應(yīng)對(duì)措施。
在素有“中國(guó)紡織城”之稱(chēng)的紹興市,大多紡織企業(yè)表示對(duì)歐盟白皮書(shū)不太了解,有的甚至表示“根本不知道有這回事”。而歐盟是紹興紡織品較大的出口市場(chǎng)之一。
義烏市玩具協(xié)會(huì)一位不愿意透露姓名的人士也表示“還不太清楚什么是白皮書(shū)和‘REACH’法規(guī)”。而本報(bào)記者在采訪(fǎng)中了解到,義烏玩具業(yè)對(duì)歐盟的出口數(shù)額也較為可觀(guān)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部的一位不愿意透露姓名的工作人員說(shuō),我國(guó)好多企業(yè),包括三大石化企業(yè)的產(chǎn)品都尚未進(jìn)入歐盟市場(chǎng),而歐盟市場(chǎng)的門(mén)檻已經(jīng)大大筑高。
在應(yīng)對(duì)措施方面,有專(zhuān)家提出了“捆綁闖關(guān)”的建議:幾家同行企業(yè),聯(lián)合檢測(cè),分?jǐn)偝杀?,互通信息,共享成果。上?ldquo;捆綁”的設(shè)想,恰恰與歐盟白皮書(shū)宣布的“第一家受益原則”吻合。
歐盟稱(chēng):為了避免重復(fù)試驗(yàn)和補(bǔ)償企業(yè)的檢測(cè)投資,未來(lái)化工品新政策引用了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義,要求其他企業(yè)在為其產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)和評(píng)估提供信息時(shí),必須向首次生成測(cè)試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。這樣,只要我們以捆綁形式通過(guò)了檢測(cè),成為了某產(chǎn)品的“第一家”,當(dāng)初的參與者共享其帶來(lái)的收益就是自己內(nèi)部的事了。
歐盟也是估計(jì)到了可能出現(xiàn)的阻力,所以?huà)伋隽艘?ldquo;知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為旗幟的“第一家受益原則”,試圖以利益化解阻力,以“先接受先受益”作為誘惑。對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn),早行動(dòng),早受益。
本頁(yè)關(guān)鍵詞:“REACH”箭在弦上:歐盟抬高化工市場(chǎng)門(mén)檻