構建低碳經濟發(fā)展模式的路徑設計

構建低碳經濟發(fā)展模式，必須處理好產業(yè)增量上的“低碳化”及逐步壓縮產業(yè)存量上的“高碳化”，重點應做好構建新興低碳產業(yè)集群、一般傳統(tǒng)產業(yè)的低碳保持和傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳化創(chuàng)新等三個層次的路徑設計。

低碳經濟的發(fā)展模式就是運用低碳經濟理論組織經濟活動，將傳統(tǒng)經濟改造成低碳型的新經濟模式，其內在要求是實現(xiàn)人類社會系統(tǒng)過程的各個單元在低能耗、低排放、低污染的條件下和諧共生，告別不可持續(xù)的高碳經濟發(fā)展時代。

實現(xiàn)低碳經濟戰(zhàn)略目標，政府政策是第一驅動力。在設計各種有效的低碳政策工具時，既要充分利用市場機制，盡可能調動微觀經濟主體的積極性，也要彌補市場失靈。目前產業(yè)經濟學中關于低碳經濟的政策工具有以下五類：

一是基于市場失靈理論的低碳政策工具。傳統(tǒng)的市場失靈理論認為，壟斷、外部性和信息不對稱的存在，使得市場難以完全解決資源配置的效率問題，充分實現(xiàn)資源配置效率最大化，從而出現(xiàn)市場失靈。為了實現(xiàn)資源配置效率的帕累托最優(yōu)，就必須借助政府干預來完成。經濟學理論以外部性和公共品性質來解釋能源環(huán)境領域的市場失靈，經常采用的是政府管制、稅收、補貼、碳基金等手段。政府管制就是政府通過制定嚴格的產品能耗效率標準逐步淘汰現(xiàn)存的高碳產品，并對進口貿易商品確定并認定其能耗標準；碳排放稅就是政府針對二氧化碳排放所征收的稅種；碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，是目前普遍看好的政策工具之一；補貼又稱為“反稅收”工具，其作用與稅收的負激勵作用相反，是起到正向激勵的效用，諸如對新能源技術研發(fā)給予補貼等等；碳基金就是通過設立基金來促進碳排放和促使開發(fā)商采用低碳技術。

二是基于產權理論的低碳經濟政策工具。這一觀點認為在處理外部性問題時，市場失靈與產權緊密相聯(lián)，效果最優(yōu)化的實現(xiàn)依賴產權的分配與界定。碳交易是為促進全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場交易機制。碳排放權交易制度作為市場經濟體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內被廣泛采用?；诋a權理論的排污權交易有助于消除環(huán)境“公共物品”的外部性，目前世界上最大的排污權交易項目就是2005年《京都議定書》實施之后的跨國間的碳排放交易，該協(xié)議也是歷史上第一個給成員國分配強制性減排指標的文件。根據(jù)國際碳咨詢公司預測，到2020年全球碳交易市場規(guī)模將達到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

三是基于信息不對稱、委托—代理理論的低碳經濟政策工具。是指為了克服能源節(jié)約與碳減排方面的信息不對稱和復雜的委托—代理問題，依據(jù)激勵相容機制理論設計的政策工具，包括自愿協(xié)議、標簽計劃等具體措施，用以激勵廠商和消費者主動減少“逆向選擇”和“道德風險”。自愿協(xié)議主要指發(fā)達國家一些社會責任意識比較強烈的企業(yè)，通過自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產技術，以實現(xiàn)減少政府管制的目的。標簽計劃、ISO14000認證等均屬于激勵信息公開的政策工具。企業(yè)通過這些認證能夠在社會上樹立起自身“碳中性”和“碳生態(tài)足跡為零”的良好“低碳”形象。

四是基于不確定性理論的低碳政策工具。在低碳經濟政策工具研究上，對于不確定性碳排放和企業(yè)責任測度，成為低碳政策工具的重要內容。例如，由于非點源污染無法測度個體責任，點源污染只能承擔有限責任，能源節(jié)約與環(huán)境保護的投資具有投資大而收益不明顯的特征，解決這些問題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。第三方融資是一種由技術革新帶來的基于儲蓄的金融方式。擁有技術和金融能力的第三方為顧客提供能源轉換系統(tǒng)，從而獲得經濟收益。

五是基于生態(tài)工業(yè)學理論的低碳政策工具。低碳經濟與生態(tài)經濟、循環(huán)經濟是一脈相承的。生態(tài)工業(yè)學通過把生態(tài)學、經濟學和工業(yè)組織理論聯(lián)系在一起，研究工業(yè)系統(tǒng)的能源物質流動及其對環(huán)境的影響。循環(huán)經濟發(fā)端于生態(tài)經濟，將范圍從生產延伸到消費領域，以源頭預防和全過程管理替代末端治理的模式。這類政策工具主要倡導生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設。在國外發(fā)達國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已經成為能源環(huán)境和發(fā)展政策的關注焦點。2009年5月，科技部社發(fā)司、中國21世紀議程管理中心組織成立了低碳科技示范專家組，提出了《低碳經濟科技示范區(qū)工作方案》。據(jù)此方案，科技部將選擇不同類型的城市、社區(qū)、行業(yè)進行試點和示范，建設低碳經濟科技示范區(qū)。在示范區(qū)開展技術推動和完善推廣，通過可復制的模式探索，最終實現(xiàn)整個社會的低碳發(fā)展。

目前，中國正在從工業(yè)化初級階段向中級階段邁進，自然也正處在以高碳為主的重工業(yè)化的關鍵時期。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線學說，我國的環(huán)境污染狀況正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線倒U形左側，即制造業(yè)、重化工業(yè)發(fā)展迅速，對資源的耗費超過資源的再生能力，環(huán)境惡化加速。這些都將形成中國經濟最大的負外部性，將給中國的發(fā)展帶來巨大的制約。

對照國外低碳經濟政策工具理論，結合我國的特點，不難發(fā)現(xiàn)我國低碳經濟政策導向主要采取的是以“目標責任制”為主線，以“命令—控制”為主體的政策。實踐證明，這是目前我國最有效、最直接的政策工具。從實際情況來看，我國的企業(yè)尚未有明確的二氧化碳減排目標承諾意識和行動，也沒有系統(tǒng)性、專門性的低碳經濟政策，節(jié)能減排措施以行政手段為主，這與我們的發(fā)展階段有關，自然也與發(fā)達國家以市場為主的政策工具有著較大區(qū)別。

基于我國經濟發(fā)展現(xiàn)實，構建低碳經濟發(fā)展模式，必須處理好產業(yè)增量上的“低碳化”及逐步壓縮產業(yè)存量上的“高碳化”，重點應做好三個層次的路徑設計：一是構建新興低碳產業(yè)集群。通過構建新興低碳產業(yè)集群，培育以低碳技術產業(yè)為主體的產業(yè)集群，降低低碳產業(yè)生產成本，并加速企業(yè)間知識外溢效應和技術創(chuàng)新步伐。二是一般傳統(tǒng)產業(yè)的低碳保持。一般傳統(tǒng)產業(yè)是指農業(yè)、手工業(yè)、旅游等相對低碳排放的產業(yè)，維持這些產業(yè)的低碳現(xiàn)狀要求，可以通過開展生物多樣性農業(yè)來發(fā)展低碳農業(yè)，以及倡導生態(tài)旅游來發(fā)展低碳旅游業(yè)，等等。第三，傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳化創(chuàng)新。傳統(tǒng)高碳產業(yè)主要指能源、鋼鐵、汽車、交通、冶金、化工、建材、機械制造等，解決此類產業(yè)的低碳創(chuàng)新，需要在技術、流程、制度等方面做出相應的創(chuàng)新行為。（作者單位：西北大學經濟管理學院、新聞傳播學院）

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