政協(xié)委員稱推行大部制最大困難在于官員分流-企
面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的行政管理體制改革”，引起全國兩會代表、委員的強(qiáng)烈關(guān)注。2008年3月12日，改革的相關(guān)話題、改革中涉及到的人和事成為政協(xié)委員們會上會下熱議的焦點(diǎn)，不少委員清晰地提出：機(jī)構(gòu)改革了，關(guān)鍵在于人；有一個(gè)好的方案，更需要好的執(zhí)行。
期盼：公務(wù)員素質(zhì)需隨之加強(qiáng)
全國政協(xié)委員蔣以任說，大部制改革，關(guān)鍵在于人?！艾F(xiàn)在我們的大學(xué)生畢業(yè)后可以直接去考公務(wù)員，這個(gè)值得考慮。”他說，剛畢業(yè)的大學(xué)生沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議放到企業(yè)先鍛煉兩至三年，“要保證國家機(jī)關(guān)運(yùn)行的質(zhì)量和素質(zhì)”。
仲兆隆委員說，在北京辦事，自己急得要命，某些部委的工作人員卻不當(dāng)回事。一位委員插嘴道：“有一次我有一件關(guān)于香港的事在北京找某部委，他們不見我，我說我不找領(lǐng)導(dǎo)，找一個(gè)明白人就行了！還是不見?！蓖蹙薜撐瘑T則認(rèn)為，某些國家機(jī)關(guān)存在的表面文章甚至腐敗，就與機(jī)構(gòu)改革不到位有關(guān)，“希望在總體設(shè)計(jì)上能一步到位?！?/FONT>
張連珍委員說，大部制改革突出了政府職能的轉(zhuǎn)移，有利于整合資源，解決民生問題。職能的劃分和配置要清楚，要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)——“不管部門怎么并，關(guān)鍵是人。要讓人了解基層，了解群眾?！?/FONT>
王全書委員說，這個(gè)方案在重大領(lǐng)域有所突破，既要管住又要服務(wù)。王全書建議，一定要盡快拿出地方政府和事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性意見，地方和中央可能有差異，但不能相距太遠(yuǎn)。
憂慮：改革動真格困難不少
全國政協(xié)委員、江門市副市長李崴說，推行大部委制最大的困難，恐怕是官員的分流。組建一個(gè)大部，可能會多出10個(gè)副部級官員，那么局、處以下的官員呢？怕是數(shù)以千計(jì)了。李崴說，自改革開放以來，甚至從延安時(shí)期，我們就一直在推動“精兵簡政”。但政府機(jī)構(gòu)是越改越多，人員是越精簡越臃腫。主要原因是政府本身是當(dāng)事人，對此既無動力，又無壓力。
他說，大部制政府機(jī)構(gòu)改革要?jiǎng)诱娓瘢皇且茸龊萌珖{(diào)研，從績效管理目標(biāo)出發(fā)，制定裁減方案；二是可采取“砍事去權(quán)”的方式，如改革行政審批，將絕大多數(shù)審批事項(xiàng)和權(quán)力撤銷，機(jī)關(guān)養(yǎng)人自然會減少，機(jī)構(gòu)撤并也就水到渠成了；三是大部委制改革的重點(diǎn)不應(yīng)該在“大”，而應(yīng)在功能的整合。機(jī)構(gòu)設(shè)置的大小，必須充分考慮交易成本，宜大則大，宜小則小。即便是功能相近的機(jī)構(gòu)，合并也可分步到位；四是完善制衡機(jī)制。大部委一旦組建，毫無疑問，它所掌握的資源會更多，權(quán)力會更大，權(quán)力失去制衡會滋生腐敗，因此，如何對大部委施以制衡是個(gè)大問題。較積極的制衡最好是行政權(quán)分立，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開。
欣喜：“人才真正成了資源”
根據(jù)新一輪的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，勞動和社會保障部、人事部將被整合成統(tǒng)一的人力資源和社會保障部。從人事管理到人力資源管理，政協(xié)委員們認(rèn)為是從計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)變，“人才真正成了資源?！?/FONT>
李崴說，政府也可以講成本、講效率、講服務(wù)，可以強(qiáng)化績效管理?！拔覀兺菩姓姓δ艿钠髽I(yè)化改造?！崩钺苏f，包括引進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系，“區(qū)別就是企業(yè)講效益最大化，政府講公共利益最大化”。
前日全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長兼黨委書記吳江在接受媒體采訪時(shí)介紹，提出建立人力資源和社會保障部，就是要整合全國的人力資源市場，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人力資源的開發(fā)和管理，從而發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。
吳江說，從人事管理的角度看，我們的人力資源是分開管理的，因此在出臺政策的時(shí)候就存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。事業(yè)單位的管理權(quán)力屬于人事部，事業(yè)單位的人員容易進(jìn)來，但是不容易出去，因?yàn)槭紫让媾R一個(gè)社會保障體系不統(tǒng)一的問題。因此，在這一方面，最突出的矛盾存在于事業(yè)單位。就公務(wù)員來說，必須根據(jù)《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，但是它也面臨著流動問題。如果辭職、辭退，以及最終的退休養(yǎng)老，都需要與社會化機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌的問題。在人力資源市場中，勞動收入的分配在不同地區(qū)之間、不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位之間都存在不平衡的問題。
“推行大部制，必然伴隨著設(shè)置一批執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對分離。這一點(diǎn)我們必須完整地理解它?！彼f。
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