關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及

關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，國內(nèi)專家、學(xué)者對此，也有不同的認(rèn)識；*
在我國，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有重要的價值和意義；}:M
以食品安全來統(tǒng)籌食品標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)；;Hp:oQ
近年來，有些地方和部門已經(jīng)科學(xué)地把握了食品安全的發(fā)展趨勢，對食品安全立法進(jìn)行了有益的探索。+{
近期，圍繞著如何進(jìn)一步提高我U91..
國食品安全的保障水平，有關(guān)專家、學(xué)者對食品安全法制、體制、機(jī)制等問題進(jìn)行了深入細(xì)致的研討。在研討過程中，對于如何把握食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間的關(guān)系，專家、學(xué)者們展開了激烈的討論。令人感到十分困惑的是，在我國食品安全問題不斷考驗我們治理能力的時刻，為什么專家、學(xué)者還在討論著這些最基本的概念？6q\,8
把握時代趨勢  科學(xué)確定內(nèi)涵`2
關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，有關(guān)國際組織在不同文獻(xiàn)中有不同的表述。國內(nèi)專家、學(xué)者對此也有不同的認(rèn)識。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。食品質(zhì)量則是指食品滿足消費者明確的或者隱含的需要的特性。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成如下共識：)l[j^
首先，食品安全是個綜合概念。作為一種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。QNtPT
其次，食品安全是個社會概念。與衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個社會治理概念。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達(dá)國家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問題，如轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的影響；而在發(fā)展中國家，食品安全所側(cè)重的則是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營。我國的食品安全問題則包括上述全部內(nèi)容。:My
再次，食品安全是個政治概念。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，食品安全都是企業(yè)和政府對社會最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有惟一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來，國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。@Dn
第四，食品安全是個法律概念。自二十世紀(jì)八十年代以來，一些國家以及有關(guān)國際組織從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分發(fā)展中國家也制定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營養(yǎng)法》等，反映了時代發(fā)展的要求。Z%
基于以上認(rèn)識，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。>Z
在我國，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有以下方面的價值和意義：~"22
首先，突出了全局性。食品安全可以涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營的多環(huán)節(jié)和多要素，也可以涵蓋食品企業(yè)、監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)等多單位和多部門，可以克服目前部門立法或者環(huán)節(jié)立法的缺陷，構(gòu)建環(huán)節(jié)緊密、要素齊全的食品安全保障體系。D
其次，突出了科學(xué)性。從目前國際社會來看，《食品衛(wèi)生法》與傳統(tǒng)社會治理相聯(lián)系，突出政府許可和處罰，屬于第一代食品保障法。而《食品安全法》則與現(xiàn)代社會治理相聯(lián)系，以科學(xué)的風(fēng)險評估為基點，兼顧行政許可與行政指導(dǎo)，政府宏觀監(jiān)管與企業(yè)微觀保障，屬于第二代食品保障法。)
再次，突出了統(tǒng)一性。目前，我國基本確立了以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。以食品安全可以統(tǒng)一各環(huán)節(jié)、各部門的準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等，而避免目前的在同一環(huán)節(jié)對同一企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生、質(zhì)量等多要素的重復(fù)監(jiān)管。0Pu
明確相互關(guān)系  建立和諧體系`
是以食品安全，還是以食品衛(wèi)生或者食品質(zhì)量為要素來構(gòu)筑我國的食品保障體系，絕不是簡單的概念游戲，而是社會治理理念的變革。食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等概念體現(xiàn)出不同的理念。]!+m)I
食品安全與食品衛(wèi)生：食品安全是種概念，食品衛(wèi)生是屬概念。食品衛(wèi)生具有食品安全的基本特征，包括結(jié)果安全（無毒無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)等）和過程安全，即保障結(jié)果安全的條件、環(huán)境等安全。食品安全和食品衛(wèi)生的區(qū)別：一是范圍不同。食品安全包括食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)的安全，而食品衛(wèi)生通常并不包含種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。二是側(cè)重點不同。食品安全是結(jié)果安全和過程安全的完整統(tǒng)一。食品衛(wèi)生雖然也包含上述兩項內(nèi)容，但更側(cè)重于過程安全。所以，《食品工業(yè)基本術(shù)語》將“食品衛(wèi)生”定義為“為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運輸、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)污染，使食品有益于人體健康所采取的各項措施”。0%[E[
食品安全與糧食安全：糧食安全是指保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。食品安全是指品質(zhì)要求上的安全，而糧食安全則使數(shù)量供給或者供需保障上的安全。食品安全與糧食安全的主要區(qū)別是：一是糧食與食品的內(nèi)涵不同。糧食是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧，還包括薯類和豆類。而食品的內(nèi)涵要比糧食更為廣泛，包括谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類等。二是糧食與食品的產(chǎn)業(yè)范圍不同。糧食的生產(chǎn)主要是種植業(yè)，而食品的生產(chǎn)則面向整個國土資源，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。三是發(fā)展戰(zhàn)略和評價指標(biāo)不同。糧食安全主要是供需平衡，評價指標(biāo)主要有產(chǎn)量水平、庫存水平、貧苦人口溫飽水平等。而食品安全主要是無毒無害，健康營養(yǎng)，評價指標(biāo)主要是理化指標(biāo)、生物指標(biāo)、營養(yǎng)指標(biāo)等。c
食品安全與生物安全：生物安全是指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)基因等生物產(chǎn)品的跨國、跨境轉(zhuǎn)移，不存在可能損害或威脅生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康和生命安全的物質(zhì)。食品安全與生物安全屬于交叉的關(guān)系，其中與生物產(chǎn)品消費相關(guān)的安全屬于食品安全的范疇，而其他與生物種群、生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)的安全則不屬于食品安全的范疇。XJI
從上面的分析可以看出，食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的關(guān)系，三者之間絕不是相互平行，也絕不是相互交叉。食品安全包括食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量，而食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量之間存在著一定的交叉。以食品安全的概念涵蓋食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，并不是否定或者取消食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，而是在更加科學(xué)的體系下，以更加宏觀的視角，來看待食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量工作。例如，以食品安全來統(tǒng)籌食品標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。@N*
加強(qiáng)法制建設(shè)  提高保障水平7KNv$
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近年來，有些地方和部門已經(jīng)科學(xué)地把握了食品安全的發(fā)展趨勢，對食品安全立法進(jìn)行了有益的探索。如北京市政府于2002年12月31日頒布了《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，廣州市政府于2004年2月28日頒布了《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》。2004年4月28日蘇州市政府頒布了《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》。這些立法探索為我國《食品安全法》的出臺積累了寶貴的經(jīng)驗。?
事實求是地講，改革開放以來，我國食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設(shè)也存在著時代發(fā)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進(jìn)。隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變，我國的食品安全法制建設(shè)已進(jìn)入了新的變革時代。 DJ<.
未來的《食品安全法》所調(diào)整的食品安全關(guān)系，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理關(guān)系，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的食品安全協(xié)作關(guān)系以及食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的食品安全管理關(guān)系。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全的基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本體制和基本制度?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則，充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則，廣泛開展食品安全國際交流與合作的原則，以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等?；倔w制可以包括：綜合監(jiān)督與具體監(jiān)督相結(jié)合的體制，部門決策與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度?！妒称钒踩ā房梢曰局贫鹊挠袡C(jī)聯(lián)系來安排篇章結(jié)構(gòu)。同時，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全的綜合法，既包括食品安全的實體內(nèi)容，也包括食品安全的程序內(nèi)容；既包括食品安全的監(jiān)管內(nèi)容，也包含食品安全的促進(jìn)內(nèi)容。N7k
未來的《食品安全法》可以按照兩個方案來設(shè)計。大方案包括：監(jiān)管體制、監(jiān)管要素、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)節(jié)以及法律責(zé)任。小方案包括監(jiān)管體制、監(jiān)管要素、監(jiān)管手段以及法律責(zé)任。無論是大方案，還是小方案，其內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價值目標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)一、權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機(jī)互動，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。

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