SA8000基礎(chǔ)知識解讀
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SA8000的含義
社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)體系(Social Accountability 8000 International standard，簡稱SA8000) 是一種基于國際勞工組織憲章（ILO憲章）、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約、世界人權(quán)宣言而制定的，以保護(hù)勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
1997年，總部設(shè)在美國的社會責(zé)任國際組織（SC1：Social Accountability International）發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了SA8000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，它是全球首個道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)。其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，皆符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。SA8000標(biāo)準(zhǔn)適用于世界各地、任何行業(yè)、不同規(guī)模的公司。其依據(jù)與ISO9000質(zhì)量管理體系及ISO14000環(huán)境管理體系一樣，是一套可被第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核之國際標(biāo)準(zhǔn)。
SA8000頒布后，在國際社會尤其是西方發(fā)達(dá)國家很快獲得了廣泛支持?！┐蟮馁忎N商都極力促使此標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國際知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如SGS、BVQX、DNV、UL、ITS等，已向CEPAA提出申請，正式開展SA8000認(rèn)證業(yè)務(wù)。
經(jīng)過認(rèn)證的公司會獲得證書，并有權(quán)在公司介紹手冊和公司信箋抬頭處印上SGS—ICS認(rèn)證標(biāo)志和CEPAA標(biāo)志。此外，它們還可得到SA8000證書的副本用于促銷。歐洲在推行SA8000上走在前列，美國緊隨其后。歐美地區(qū)的采購商對該標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)熟悉。目前全球大的采購集團(tuán)非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，這迫使很多企業(yè)投入巨大人力、物力和財(cái)力去申請與維護(hù)這一認(rèn)證體系，這無疑會大大增加參與認(rèn)證公司的經(jīng)營成本。特別是發(fā)展中國家，勞工成本雖然是其最大的比較優(yōu)勢，但國際認(rèn)證的社會壁壘大大削弱了發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。
SA8000作為社會責(zé)任方面的一個認(rèn)證體系，不僅明確了社會責(zé)任規(guī)范，而且也提出了相應(yīng)的管理體系要求。將社會責(zé)任和企業(yè)管理結(jié)合起來，在一定程度上可以規(guī)范組織尤其是企業(yè)的道德行為，有助于改善勞動條件，保障勞工權(quán)益。盡管SA8000的宗旨是好的，但是在關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘不斷被削減的今天，非常容易被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為限制發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品出口的有力工具。實(shí)際上，某些貿(mào)易保護(hù)主義者已與人權(quán)組織聯(lián)手，以SA8000的名義，對發(fā)展中國家的紡織品服裝、鞋類、玩具及皮制品、小家電等行業(yè)的出口進(jìn)行全方位的限制。如近期國外一些人權(quán)機(jī)構(gòu)經(jīng)常借此對進(jìn)口商施加壓力，要求其進(jìn)口獲得SA8000認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；還有一些社會團(tuán)體也要求限制進(jìn)口達(dá)不到勞工標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。我國作為紡織品服裝、玩具、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對勞工的保護(hù)雖已開始并做了很多工作，但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相差較大，對大多數(shù)企業(yè)來說，一旦被要求實(shí)施SA8
SA8000的主要特點(diǎn)
1、將勞工標(biāo)準(zhǔn)與訂單掛鉤
SA8000標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)在賺取利潤的同時，要承擔(dān)環(huán)保和勞工等方面的社會責(zé)任。美國近期有可能打著“賦予市場經(jīng)濟(jì)以人道主義”的旗號，嚴(yán)格審查中國勞動密集型企業(yè)的人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等貿(mào)易項(xiàng)外的生產(chǎn)條件。作為日益被廣泛采用的全球第一個社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，SA8000將對中國產(chǎn)業(yè)界，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)高度集中的珠三角與長三角造成不可估量的損失。認(rèn)證將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，通過片面強(qiáng)調(diào)勞動力重要性，消除中國企業(yè)在勞動力方面的成本優(yōu)勢。
2、對資本權(quán)力的制約
SA8000標(biāo)準(zhǔn)是社會良知對資本權(quán)力進(jìn)行的一種制約，站在保護(hù)勞工的角度來看, SA8000對廣大勞工來說是一項(xiàng)福音，將會在很大程度上防范不合理工資、超強(qiáng)度勞動、不安全勞動環(huán)境、雇傭童工、體罰等等侵犯勞工權(quán)益的事情。
3、標(biāo)榜仁義、道德旗號
現(xiàn)在,許多大的跨國公司幾乎都在對下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行勞工權(quán)益評估,進(jìn)行監(jiān)督。他們認(rèn)為不僅要對自己的員工負(fù)責(zé),也對所有產(chǎn)業(yè)鏈的員工負(fù)責(zé)，這種理念已經(jīng)超越了法律范圍,成為一種道德的要求,并且這種道德的要求已經(jīng)升華為一種隱形的市場力量,一種賺錢的游戲法則。SA8000說到底不是標(biāo)準(zhǔn),而是一種規(guī)則。按照規(guī)則做事,就能獲得施舍的市場。從這個角度上看,落實(shí)SA8000標(biāo)準(zhǔn),似乎不是降低了競爭力,而是提升了競爭力。
4、產(chǎn)品出口新壁壘
SA8000將很有可能成為限制發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品出口的最有力工具。這種很容易被扭曲的以勞工標(biāo)準(zhǔn)為本質(zhì)的SA8000將可能演變成為一種殺傷力很強(qiáng)的貿(mào)易壁壘，成為一種充斥所謂人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證體系，打著維護(hù)人權(quán)和社會責(zé)任的幌子，致力于提高發(fā)展中國家的勞動力成本，削弱發(fā)展中國家人力資源豐富的比較優(yōu)勢，進(jìn)而限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。與反傾銷比較，SA8000機(jī)制更易獲得西方國家的認(rèn)同，也比反傾銷要更容易取得證據(jù)。SA8000的要求非常嚴(yán)格，且能很快獲得裁定，比反傾銷程序簡單得多。
SA8000的實(shí)施情況
1、全球企業(yè)認(rèn)證情況
截至2002年8月26日，全世界共有27個國家的150家組織獲得了SA8000認(rèn)證證書。這150家組織涉及28個行業(yè)，主要包括服裝、紡織、玩具、化妝品、家用器皿、化工、食品等。這些組織中既有生產(chǎn)型企業(yè)、專業(yè)的貿(mào)易公司，也有提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及政府部門。從企業(yè)的經(jīng)營范圍看，包括設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、安裝、服務(wù)等各個方面。
從獲證組織的洲際分布看：亞洲最多，有14個國家的92個組織，占總量的61.3%；歐洲有11個國家的43個組織，占28.7%；南美洲有12個組織（均在巴西），占8%；北美洲有2個（均在美國），占1.3%；非洲僅南非有1個，占0.7%。
從獲證組織的國別分布看，中國最多，10個行業(yè)的34個組織獲得認(rèn)證，占總數(shù)的22.7%；其次是意大利，14個行業(yè)的25家組織獲得認(rèn)證，占16.7%；印度位居第三，6個行業(yè)的14家組織獲得認(rèn)證，占9.3%。值得注意的是，歐美等在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面呼聲最高的發(fā)達(dá)國家獲得認(rèn)證的組織并不多，而中國、印度、巴西等發(fā)展中國家獲得此項(xiàng)認(rèn)證的組織占絕大多數(shù)比例。
從獲證組織的行業(yè)分布看，服裝、紡織和玩具行業(yè)的企業(yè)位居前三位，三者合計(jì)57家，占總量的38%；此外，化妝品和家用器皿行業(yè)的企業(yè)也較多；勞動密集型行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢。此外，不少咨詢機(jī)構(gòu)、政府部門、提供清潔服務(wù)和社會服務(wù)的單位也獲得了SA8000認(rèn)證。
截至2003年8月，全世界共有36個國家的259家企業(yè)組織獲得了SA8000認(rèn)證證書。這259家組織涉及35個行業(yè)，主要包括服裝、紡織、玩具、化妝品、家用器皿、化工、食品等。
SA8000在歐美國家中已進(jìn)入廣泛認(rèn)知時期，所以，在歐美市場上針對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品及出口企業(yè)，逐漸推行用SA8000標(biāo)準(zhǔn)來考察的也越來越多。
美國社會責(zé)任國際（SAI）總裁Alice Tepper Marlin 女士介紹現(xiàn)時最新的認(rèn)證統(tǒng)計(jì)排序情況為：意大利 26％；中國 18％；巴西 15％；印度 10％；越南；巴基斯坦；印尼；土耳其；泰國；波蘭。
據(jù)介紹，德國進(jìn)口商在SA8000協(xié)會的授權(quán)下制定了《社會行為準(zhǔn)則》，對供應(yīng)商的社會行為審查相當(dāng)嚴(yán)格。另兩個紡織品進(jìn)口大國法國、荷蘭也正準(zhǔn)備按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。同樣的要求還來自美國和意大利，他們已明確要求中國所有紡織、成衣、鞋類等出口企業(yè)必須事先經(jīng)過SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，否則將與法國聯(lián)合抵制產(chǎn)品進(jìn)口。
目前美國政府和歐盟乃至世界銀行，有進(jìn)一步推動公司社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。美國與越南、柬埔寨簽訂的貿(mào)易協(xié)定都有社會責(zé)任的條款，越南政府也因此與SAI建立了合作，鼓勵越南企業(yè)申請SA8000認(rèn)證。
2、中國企業(yè)認(rèn)證情況
截至2002年8月26日，我國共有34家企業(yè)通過了SA8000認(rèn)證。這些企業(yè)主要分布在東南沿海貿(mào)易較發(fā)達(dá)的省份，其中廣東最多，有21家，占我國通過認(rèn)證的企業(yè)總量的61.8%；香港、澳門和山東各有3家，分別占8.8%；此外上海和福州各有一家，還有兩家企業(yè)地址不詳。
從獲證企業(yè)的行業(yè)分布看，玩具行業(yè)最多，有11家企業(yè)，占總量的32.4%；其次是服裝行業(yè)，有9家企業(yè)，占總量的26.5%；珠寶、鐘表行業(yè)有3家，占總量的8.8%；各種箱包、家用器皿、紡織品和房地產(chǎn)行業(yè)各有2家；電子、鞋類和包裝行業(yè)分別有1家企業(yè)。獲證企業(yè)多以生產(chǎn)型企業(yè)為主，除兩家提供資產(chǎn)管理服務(wù)的房地產(chǎn)公司和一家專業(yè)貿(mào)易公司外，其它33家企業(yè)都是以生產(chǎn)和銷售為主要業(yè)務(wù)。
SA8000于1997年出臺，隨后歐美客戶便陸續(xù)要求我國出口企業(yè)須達(dá)到SA8000的要求，近幾年來提出我國出口企業(yè)應(yīng)對SA8000要求的歐美公司數(shù)量呈急速上升趨勢。一些進(jìn)口商，特別是名牌服裝進(jìn)口商和知名零售企業(yè)，出于政治壓力和維護(hù)本企業(yè)社會公眾形象的考慮，已在本公司內(nèi)建立起針對供應(yīng)商的社會行為準(zhǔn)則及相應(yīng)的檢驗(yàn)體系。
截至2003年8月，全國通過SA8000認(rèn)證的40多家企業(yè)組織中,珠三角就占了30多家。這說明珠三角實(shí)施SA8000方面比長三角要好。實(shí)際上，從珠三角出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口歐美勞動密集型產(chǎn)品的數(shù)量及產(chǎn)值來看，在中國受SA8000影響最大的也將是珠三角。目前中國很多企業(yè)的生產(chǎn)條件很難達(dá)到SA8000的要求。特別是珠三角的一些勞動密集型企業(yè)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)很大。如果美國全面啟動SA8000機(jī)制，對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成的損失將不可估量，對珠三角一些專門做歐美國家產(chǎn)品出口企業(yè)的打擊更是毀滅性的。
如何正確看待SA8000
勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系問題正日益成為國際貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，發(fā)展中國家較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)使發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位，應(yīng)該將勞工標(biāo)準(zhǔn)要求納入各種雙邊和多邊貿(mào)易體系中。在這種背景下，總部設(shè)在美國的社會責(zé)任國際(SAI，Social Accountability International)于1997年發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了SA8000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)(Social Accountability 8000 International Standard)。這個認(rèn)證制度隱含了諸多的商業(yè)目的，其理論基礎(chǔ)是“勞動力傾銷論”。
發(fā)展中國家擔(dān)心把勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易直接掛鉤或?yàn)E用可能會導(dǎo)致非貿(mào)易壁壘，削弱本國企業(yè)國際競爭能力。中國作為勞動密集型產(chǎn)品出口的貿(mào)易大國，出口市場主要集中在歐美和日本等發(fā)達(dá)國家，受勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響比較明顯。在筆者看來，假如將SA8000的含義進(jìn)一步延展，則大可細(xì)化成勞動住宿標(biāo)準(zhǔn)、膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、工資購買力標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等等，SA8000在我國的逐步推行將不斷推動我國出口成本的大幅上漲。而受約束的主要是服裝、制鞋、化工原料、紡織品等行業(yè)。近期內(nèi)將可直接影響到跨國公司的在華采購，未經(jīng)認(rèn)證的中國企業(yè)將失去訂單。預(yù)計(jì)2004年將有85%的中國生產(chǎn)制造企業(yè)遭受由實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)帶來的直接或間接消極影響。另據(jù)美國相關(guān)商會組織調(diào)查，目前有超過50%的跨國公司和外資企業(yè)表示，他們將重新依據(jù)SA8000標(biāo)準(zhǔn)與中國企業(yè)簽訂新的采購合同。
筆者認(rèn)為，對SA8000標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行具體分析，簡單地肯定或者否定都不可能得出正確的結(jié)論。這涉及正確認(rèn)識國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的一致性和不同發(fā)展水平國家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的階段性。SA8000標(biāo)準(zhǔn)包括9大部分，涉及不使用童工、不強(qiáng)迫勞動、健康與安全、結(jié)社自由和談判權(quán)利、不歧視、不使用懲戒性措施、遵守勞動時間、工資報(bào)酬、管理評審和監(jiān)控等領(lǐng)域的內(nèi)容。這有質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了對勞動者基本人權(quán)和尊嚴(yán)的保護(hù)。違反之則構(gòu)成了“勞動力產(chǎn)品傾銷”。但應(yīng)考慮到勞工標(biāo)準(zhǔn)的很多具體指標(biāo)在不同發(fā)展水平的國家具有不同的界定。制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是維持勞動者以及家庭基本生活水平所必需的貨幣量；二是物價水平或者說貨幣購買水平;三是勞動者所從事勞動對社會的貢獻(xiàn)量；四是國家綜合發(fā)展實(shí)力。應(yīng)該說，我國制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)相對較低的物價水平下，其實(shí)際購買力完全可以滿足勞動者的基本生活需求，而不能單純從名義工資對比的角度認(rèn)定我國的出口產(chǎn)品屬于“勞動力產(chǎn)品傾銷”。
在 SA8000課題的調(diào)研中，不少企業(yè)反映近期陸續(xù)被歐美客戶要求按SA8000的要求進(jìn)行生產(chǎn)，否則就將斷單。種種現(xiàn)象可以表明，“隱蔽的借口”正逐步演變成一種不公平的、來勢兇猛的貿(mào)易障礙，面向歐美市場出口的企業(yè)都已感受到很大的壓力。
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