大陸玩具企業(yè)的ICTI困境
大陸玩具企業(yè)的ICTI困境 在全球輿論的壓力下，國(guó)際玩具大買(mǎi)家紛紛通過(guò)國(guó)際玩具協(xié)會(huì)（ICTI）網(wǎng)站宣布，大陸玩具企業(yè)必須在2006年1月1日前，獲得《ICTI商業(yè)行為守則》的認(rèn)證，否則將從這些工廠(chǎng)退單。但截至2005年12月，全球僅有500家企業(yè)提出認(rèn)證申請(qǐng)（其中多數(shù)為中國(guó)大陸玩具企業(yè)），約200家企業(yè)獲得認(rèn)證。更多的玩具企業(yè)徘徊在ICTI認(rèn)證之外。 “我們要做的是，在非政府組織（NGO）對(duì)我們發(fā)起指控之前，確立工廠(chǎng)審查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！痹?005年的一次玩具展會(huì)上，國(guó)際玩具協(xié)會(huì)CARE Foundation主席Alan Hassenfeld告訴記者。 Hassenfeld還有另外一個(gè)身份—世界第二大玩具品牌“孩之寶”（Hasbro）公司董事長(zhǎng)。他的擔(dān)心并非多余。2005年10月12日，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了“中國(guó)勞工觀(guān)察”執(zhí)行主席李強(qiáng)的《玩具血汗工廠(chǎng)調(diào)查》。在調(diào)查了廣東省東莞市的11家玩具工廠(chǎng)之后，李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)：“除了一家工廠(chǎng)在生產(chǎn)淡季基本遵守中國(guó)勞動(dòng)法外，其他的10家工廠(chǎng)都存在違反勞動(dòng)法的行為。”違法行為包括：強(qiáng)迫工人超時(shí)工作、支付工資低于最低標(biāo)準(zhǔn)、不購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、限制工人人身自由等等。 近年來(lái)，大陸“血汗工廠(chǎng)”引起全世界關(guān)注。其中，玩具工廠(chǎng)更成為NGO批判的焦點(diǎn)。美泰、孩之寶、跳蛙等國(guó)際玩具大買(mǎi)家在巨大的輿論壓力之下，紛紛通過(guò)國(guó)際玩具協(xié)會(huì)（ICTI）網(wǎng)站宣布，中國(guó)的玩具工廠(chǎng)必須在2006年1月1日之前獲得《ICTI商業(yè)行為守則》的認(rèn)證，否則將從這些工廠(chǎng)退單。 《ICTI商業(yè)行為守則》又稱(chēng)為“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”（CARE Process），CARE是caring（關(guān)懷）、awareness（認(rèn)知）、responsibility（責(zé)任）和ethics（道德）4個(gè)詞的縮寫(xiě)。它能否成為玩具行業(yè)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，把玩具工廠(chǎng)變成負(fù)責(zé)任的“企業(yè)公民”，還是將淪為又一個(gè)昂貴的“形象工程”？Hassenfeld斬釘截鐵地說(shuō)：“血汗工廠(chǎng)將成為過(guò)去！”而一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，情況不容樂(lè)觀(guān)。 ICTI守則出臺(tái) 事實(shí)上，玩具行業(yè)并不缺少“商業(yè)規(guī)范”。1980年代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家風(fēng)生水起，各種商業(yè)行為規(guī)范、自律準(zhǔn)則應(yīng)運(yùn)而生。但時(shí)至今日，林林總總的規(guī)范并沒(méi)有為大陸玩具業(yè)帶來(lái)一個(gè)更“干凈”的行業(yè)環(huán)境。相反，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，買(mǎi)家重復(fù)審核造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，玩具工廠(chǎng)苦不堪言。業(yè)界廣為流傳的一個(gè)案例是，大陸一家工廠(chǎng)在一年之內(nèi)被審核了50多次。 為整合多重審核，國(guó)際玩具協(xié)會(huì)歷經(jīng)7年努力，在2002年年中正式推出了《ICTI商業(yè)行為守則》。雖然這只是一項(xiàng)自愿性質(zhì)的行業(yè)守則，但越來(lái)越多的買(mǎi)家要求玩具生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)ICTI認(rèn)證。據(jù)國(guó)際玩協(xié)提供的數(shù)據(jù)，截至2005年2月，全球超過(guò)150家公司簽署并承認(rèn)了ICTI認(rèn)證，其采購(gòu)量超過(guò)了世界玩具市場(chǎng)的50%，其中包括了美泰、孩之寶、跳蛙、美高、玩具反斗城等頂尖品牌。 ICTI守則倡導(dǎo)3大原則：一是“三不用”——即不用童工、不用強(qiáng)迫勞動(dòng)工、不用囚工；二是用工“不歧視”——員工不因性別、種族、宗教、社團(tuán)傾向不同而受歧視；三是“奉守環(huán)保法規(guī)”。其審核涵蓋8個(gè)方面：童工、囚工/強(qiáng)迫勞動(dòng)工/工作時(shí)數(shù)、工資與補(bǔ)貼、歧視、工作條件、工作場(chǎng)所安全、EHS（環(huán)境、健康和安全）。 業(yè)內(nèi)人士指出，ICTI認(rèn)證過(guò)程跟以往的買(mǎi)家審查有了“實(shí)質(zhì)性的區(qū)別”。買(mǎi)家審核是第二方審核，買(mǎi)賣(mài)雙方相互依存，有時(shí)看一看即可通過(guò)。記者在深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)的玩具工廠(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是一些規(guī)模很大的玩具廠(chǎng)，也在買(mǎi)家“查廠(chǎng)”時(shí)弄虛作假。比如，買(mǎi)家很難查到超時(shí)加班。某大型玩具廠(chǎng)的工人告訴《鳳凰周刊》：“記錄上只會(huì)顯示每天3個(gè)小時(shí)的加班，超過(guò)的部分有另外的記錄，或者轉(zhuǎn)到后面的月份里?！痹谫I(mǎi)家審查之前，工廠(chǎng)會(huì)組織工人“培訓(xùn)”，學(xué)習(xí)如何回答督察員的提問(wèn)。等督察員一走，一切回復(fù)原樣。 而ICTI認(rèn)證要求由第三方審核，國(guó)際玩協(xié)專(zhuān)門(mén)指定了6家獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)，并采取嚴(yán)格的審核方法：與當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行核對(duì)，進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，同工人面談。其中，工人面談要求在獨(dú)立的房間，不能有廠(chǎng)方代表在場(chǎng)，并做好面談的保密。審核中還非常重視查看文件原始記錄。“也就是說(shuō)，不管你口頭上說(shuō)制度措施有多完善，如果沒(méi)有相關(guān)的記錄也沒(méi)有用?！?深圳市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉艷芳說(shuō)。 在認(rèn)證流程上，ICTI認(rèn)證也有獨(dú)特的設(shè)計(jì)。守則附錄Ⅱ有一個(gè)《審核清單》，表格將所有要評(píng)審的項(xiàng)目一一列出，即“審核問(wèn)題欄”。是否做了，由工廠(chǎng)來(lái)填寫(xiě)“是否欄”；做得如何，則由評(píng)審員在“備注欄”做出判斷。如果有不合格的方面，工廠(chǎng)必須執(zhí)行改善行動(dòng)，并進(jìn)行再審核；如此周而復(fù)始，直到認(rèn)證機(jī)構(gòu)同意推薦認(rèn)證。之后，還需要ICTI認(rèn)證技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)成員審查，ICTI (亞洲)有限公司批核，工廠(chǎng)方能領(lǐng)取證書(shū)。而且，每年要進(jìn)行復(fù)審，不合格者將吊銷(xiāo)認(rèn)證；對(duì)玩具廠(chǎng)的下屬工廠(chǎng)、分包工廠(chǎng)也同時(shí)進(jìn)行審核。 深圳一家中型玩具廠(chǎng)廠(chǎng)主花費(fèi)了幾十萬(wàn)元改造廠(chǎng)房、設(shè)施，通過(guò)了ICTI認(rèn)證，但他實(shí)際上并不做美泰、孩之寶等大單，只是產(chǎn)品出口到歐美市場(chǎng)。目的何在？“當(dāng)我和買(mǎi)家接觸的時(shí)候，可以很主動(dòng)地說(shuō)，我通過(guò)了ICTI認(rèn)證?！睋?jù)悉， ICTI已與歐洲外貿(mào)商協(xié)會(huì)(FTA)達(dá)成協(xié)議，所有獲得ICTI認(rèn)證證書(shū)的企業(yè)，其資料可錄入FTA的歐洲零售商計(jì)劃，可向國(guó)外大買(mǎi)家介紹通過(guò)審核企業(yè)的情況，從而可快捷地與他們建立貿(mào)易關(guān)系。 尚難一統(tǒng)天下 然而，從2002年正式出臺(tái)至今，ICTI守則的推行并不算順利。日前，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該守則推廣事務(wù)的國(guó)際玩協(xié)CARE Foundation首席執(zhí)行官Christian Ewert告訴《鳳凰周刊》，截至2005年12月，全球約有500家企業(yè)提出了認(rèn)證申請(qǐng)（其中多數(shù)為中國(guó)大陸玩具企業(yè)），約200家企業(yè)獲得了認(rèn)證。但劉艷芳說(shuō)：“根據(jù)國(guó)際玩協(xié)的計(jì)劃，到2005年應(yīng)該有500家企業(yè)通過(guò)認(rèn)證?！?/FONT> 占世界玩具產(chǎn)量75%份額的中國(guó)，僅深圳一地就有大大小小1200家玩具工廠(chǎng)。對(duì)于ICTI守則，絕大部分工廠(chǎng)選擇了觀(guān)望。事實(shí)上，致力于制定和推行守則的只是國(guó)際大買(mǎi)家和少數(shù)大型玩具廠(chǎng)商，而大陸玩具行業(yè)的主體，卻是規(guī)模不到1000人的小型工廠(chǎng)。據(jù)劉艷芳透露，人數(shù)在5000人以上的大型玩具企業(yè)在深圳最多只占到20%。 也因此，雖然2006年1月1日的“大限”已過(guò)，玩具工廠(chǎng)的心態(tài)依然各異。大廠(chǎng)有規(guī)模上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以承擔(dān)和消化認(rèn)證的成本，他們希望早日統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除重復(fù)審核的繁瑣。比如，永勤玩具廠(chǎng)董事長(zhǎng)陳永麟作為工廠(chǎng)代表參與了ICTI守則的編寫(xiě)，該廠(chǎng)也成為大陸最早通過(guò)認(rèn)證的玩具生產(chǎn)企業(yè)之一。 而中等規(guī)模的工廠(chǎng)有的繼續(xù)觀(guān)望；有的在媒體報(bào)道或外界壓力下，開(kāi)始著手了解和準(zhǔn)備；有的則因?yàn)樵锌蛻?hù)提出要求，希望能夠盡快通過(guò)認(rèn)證。 認(rèn)證的成本讓小工廠(chǎng)望而卻步。雖然直接的申請(qǐng)和認(rèn)證費(fèi)用只有幾千美元，但由于這些工廠(chǎng)大多數(shù)是20多年前建的老廠(chǎng)房，設(shè)施陳舊，要達(dá)到守則的標(biāo)準(zhǔn)，必須投入“巨資”改造，大多數(shù)小廠(chǎng)難以負(fù)擔(dān)。小工廠(chǎng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最下端，利潤(rùn)空間本來(lái)有限。近年玩具材料價(jià)格上漲，使得玩具工廠(chǎng)的成本壓力更加沉重?！熬退阄一舜箦X(qián)去搞認(rèn)證，到時(shí)候我也不一定能夠從那些大買(mǎi)家手里拿到訂單?！蹦彻S(chǎng)主對(duì)記者說(shuō)。 于是，大多數(shù)小廠(chǎng)靜觀(guān)其變。如果“大限”過(guò)后，歐美的訂單撤走，他們可以憑借規(guī)模小、變通靈活的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)做日本等地的單—日本客戶(hù)雖然對(duì)品質(zhì)很看重，但并無(wú)此類(lèi)認(rèn)證需要。實(shí)在不行，就轉(zhuǎn)產(chǎn)做其他的。 造成ICTI守則推行困難的另外一個(gè)原因，是守則和大陸法律法規(guī)的銜接問(wèn)題，主要體現(xiàn)在工時(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)上。玩具行業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性，一般5月到10月是旺季，由于周期短，必然要加班?？紤]到行業(yè)特點(diǎn)，ICTI的工時(shí)規(guī)定是每周不超過(guò)72小時(shí)；而大陸勞動(dòng)法的規(guī)定是每周工作40小時(shí)，每個(gè)月加班不能超過(guò)36小時(shí)。勞動(dòng)法規(guī)定要給工人買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，然而，玩具行業(yè)的工人流動(dòng)性很強(qiáng)；而且社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)是以社會(huì)平均工資為基數(shù)的，玩具工人的工資只能達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（一般為社會(huì)平均工資的20%~30%）。所以，工人中往往是退保險(xiǎn)比買(mǎi)保險(xiǎn)的還多。 如何走出“公民”困境 有專(zhuān)家指出：要使大陸玩具“血汗工廠(chǎng)”的現(xiàn)象有根本改觀(guān)，不能單靠一方的力量，更不能指望一個(gè)守則起到立竿見(jiàn)影的效果。 從經(jīng)濟(jì)全球化的視角來(lái)解讀“血汗工廠(chǎng)”現(xiàn)象，可以看到一個(gè)層層相扣的鏈條：跨國(guó)零售商及國(guó)際買(mǎi)家→品牌或貿(mào)易代理商→玩具工廠(chǎng)→分包工廠(chǎng)→工人。這一鏈條之外，還有兩個(gè)至關(guān)重要的組織：當(dāng)?shù)卣约胺钦M織（如圖1所示）。 在國(guó)際玩具協(xié)會(huì)的Christian Ewert看來(lái)，血汗工廠(chǎng)問(wèn)題的根源出在工廠(chǎng)主身上，而ICTI守則的目標(biāo)就是“確保在向全球玩具產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品的供應(yīng)商中，不存在所謂的血汗工廠(chǎng)”。Christian指出，“血汗工廠(chǎng)現(xiàn)象顯而易見(jiàn)是貪欲結(jié)出的惡果?！?/FONT> 而中國(guó)勞工觀(guān)察的李強(qiáng)把批判的矛頭對(duì)準(zhǔn)了跨國(guó)公司。他認(rèn)為，全球化經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成了一個(gè)“金字塔”式的分層承包體系，跨國(guó)零售商和制造商（國(guó)際買(mǎi)家）處于金字塔的頂端，掌握了最大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。他們盡力壓低產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和追逐廉價(jià)勞動(dòng)力，又紛紛將生產(chǎn)外包到發(fā)展中國(guó)家?！翱鐕?guó)公司熱衷于這個(gè)體系，除了可以降低他們的投資風(fēng)險(xiǎn)之外，另外一個(gè)很重要的原因是，他們可以借此對(duì)工廠(chǎng)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為不承擔(dān)道德及法律上的責(zé)任?！?/FONT> 深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所的劉開(kāi)明博士認(rèn)為，守則只能起到一定的作用，解決“血汗工廠(chǎng)”的最終出路在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的作用最為關(guān)鍵。 據(jù)深圳市玩具協(xié)會(huì)提供的資料，深圳玩具企業(yè)主要以來(lái)料加工為主，產(chǎn)品90%以上外銷(xiāo)。OEM貼牌生產(chǎn)的方式導(dǎo)致了工廠(chǎng)利潤(rùn)率低，也抑制了自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的積極性。 劉開(kāi)明建議學(xué)習(xí)韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。在韓國(guó)的轉(zhuǎn)型中，政府起到了非常大的作用。1960年代，韓國(guó)有4/5的人口是農(nóng)村人口，因?yàn)閯趧?dòng)力有無(wú)限供應(yīng)，農(nóng)民沒(méi)有議價(jià)能力，所以資本家沒(méi)有在工人身上投資，而是由政府來(lái)投錢(qián)，培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民，培養(yǎng)了大批熟練技工，為1980年代后期韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，韓國(guó)沒(méi)有戶(hù)籍制度的限制，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人口向城市及工業(yè)轉(zhuǎn)移。在1960年代中期到1980年代中期的20年間，有1100萬(wàn)的韓國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，占到農(nóng)村人口的60%，從而實(shí)現(xiàn)了城市化，形成了以中產(chǎn)階級(jí)為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
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