瑞典政府推進企業(yè)社會責任的主要做法

 編者按:2006年6月國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局派員參加了由全國人大、國務院研究室組團赴瑞典就企業(yè)社會責任進行的考察。瑞典是國際社會中較早實行以政府推動企業(yè)社會責任并取得顯著成效的國家之一。瑞典政府一直關(guān)注企業(yè)社會責任問題，鼓勵并倡導企業(yè)承擔更多社會責任，近年來在推動企業(yè)社會責任方面進行了多方面的探索和實踐。現(xiàn)將考察的有關(guān)情況做一連載介紹，供大家了解、學習和借鑒。

 瑞典政府推進企業(yè)社會責任的主要做法

——赴瑞典考察企業(yè)社會責任連載之一

一、政府推進企業(yè)社會責任的主要做法

（一）建立推進企業(yè)社會責任的政府機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制

瑞典是一個工業(yè)化程度很高的國家，在諸如汽車、機械制造、電訊技術(shù)、生化制藥等領(lǐng)域都世界領(lǐng)先。瑞典很早就注意到經(jīng)濟的高速發(fā)展將會大量消耗資源和影響環(huán)境，從30年前聯(lián)合國環(huán)境大會在斯德哥爾摩第一次召開時起，環(huán)境和社會的持續(xù)性發(fā)展，就成為瑞典國內(nèi)從政府到民間的核心任務。1999年，瑞典議會通過了《環(huán)境法》，提出瑞典在環(huán)境方面需要努力的15個領(lǐng)域的目標，從自然資源、水土利用、城建規(guī)劃和人民健康諸多方面，把環(huán)境保護具體化和法制化。積極推進企業(yè)社會責任，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已然成為瑞典的國家戰(zhàn)略。

為了推動這一戰(zhàn)略的實施，瑞典政府4年前在外交部設立了“可持續(xù)發(fā)展全球責任伙伴計劃”辦公室，并建立了工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進企業(yè)社會責任戰(zhàn)略實施。協(xié)調(diào)機制包括三個層面：第一個層面是，協(xié)調(diào)政府各部門間的政策和措施，保證政府政策的一致性。例如在稅收和財政政策方面，辦公室有權(quán)就社會責任涉及的問題與財政部進行協(xié)調(diào)；就國有企業(yè)管理和發(fā)展問題與貿(mào)工部協(xié)調(diào)等等。政府推動企業(yè)社會責任成為所有相關(guān)政府部門的集體行動。第二個層面是，組織各種推進企業(yè)社會責任的活動，保證政府政策和意圖的暢達性。通過舉辦國際研討會、在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息、組織專家對企業(yè)社會責任有關(guān)問題進行研究分析、介紹企業(yè)的典型經(jīng)驗等方式，向全社會傳播企業(yè)社會責任信息，加強各方面對這個問題的深入了解。第三個層面是，在國際上注重企業(yè)在所在國履行社會責任，保持跨國公司履行企業(yè)社會責任的一貫性。瑞典外貿(mào)依存度高，30多個著名跨國公司的主要市場份額都在境外。通過駐外使館與投資商、采購商和生產(chǎn)商溝通，推動瑞典企業(yè)在國際市場競爭中尊重所在國的法律法規(guī)，履行企業(yè)社會責任，被認為是企業(yè)在國際市場上的立身之本。

（二）制訂企業(yè)社會責任戰(zhàn)略

瑞典政府認為，制定企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，不僅是企業(yè)基本競爭戰(zhàn)略的需要，也是國家保持良好國際形象和國際競爭力的需要；推動企業(yè)社會責任，既有利于瑞典企業(yè)的能力建設，也有助于瑞典與世界上其他國家和地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。企業(yè)社會責任戰(zhàn)略計劃主要包含三方面內(nèi)容：一是增進各方面對國際上主要社會責任文件的理解。特別是對全球契約、國際勞工組織核心公約以及經(jīng)合組織跨國企業(yè)公司行為準則等國際性文件的理解。二是鼓勵瑞典企業(yè)全方位履行社會責任。尤其在人權(quán)、核心勞工標準、環(huán)境保護和反腐敗等方面履行社會責任，并推動與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、-->供應鏈上的企業(yè)履行社會責任。三是通過推行企業(yè)社會責任，強化瑞典企業(yè)競爭能力。企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，進一步確立了瑞典政府推動企業(yè)履行社會責任目的，為瑞典企業(yè)參與國際貿(mào)易確定了行為準則，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的平臺。

（三）對企業(yè)履行社會責任進行指導

政府完善法律法規(guī)，指導企業(yè)履行社會責任，并嚴格執(zhí)法監(jiān)察。同時，政府作為國有企業(yè)的所有者和管理者，必須對國有企業(yè)提出社會責任方面的規(guī)范性要求，通過政策和宣傳等對非國有企業(yè)加以引導。今年５月１日，瑞典議會出臺一條新的法律，要求所有瑞典企業(yè)在年終報表中，除了財政數(shù)據(jù)的呈報以外，還必須呈交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告，報告中要包括企業(yè)在環(huán)境保護、資源利用方面所做的努力和成果。將環(huán)保作為評估企業(yè)業(yè)績的重要方面，是瑞典政府在引導企業(yè)保護環(huán)境方面做出的新努力。

瑞典共有52家國有和國有控股企業(yè)。這些企業(yè)分為兩類：一類是完全在市場環(huán)境下運行的企業(yè)，一類是承擔滿足社會特殊需要責任的企業(yè)。政府要求這兩類企業(yè)主動履行社會責任。首先，要求企業(yè)增加透明度。國有企業(yè)是全社會的財產(chǎn)，將其經(jīng)營狀況如實向全社會公布，是企業(yè)履行社會責任的基本要求。從1999年開始，政府要求國有企業(yè)像所有上市公司一樣編制年度報告并向社會公布；2003年，又要求國有企業(yè)在年度報告中增加社會責任的內(nèi)容。其次，要求企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展原則，履行相應的社會責任和義務。包括遵守商業(yè)道德，承擔維護環(huán)境的義務，堅持性別平等，堅持種族、宗教、年齡等的多樣化，為職工提供健康安全的工作環(huán)境等。再次，政府利用政府信貸等手段鼓勵企業(yè)遵循社會責任原則，抵制不符合法律和道德的行為。例如，瑞典國有企業(yè)在國外競標商業(yè)項目時，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有行賄受賄等腐敗行為，政府立即撤回信貸支持，這在一定程度上抑制了企業(yè)不擇手段追逐利潤的行為。

二、政府推動企業(yè)社會責任的基本動因

瑞典政府推進企業(yè)社會責任采取了積極態(tài)度，并實行有力措施的深層次原因主要是：

（一）從政策角度看，有兩個方面的政策是瑞典政府倡導企業(yè)社會責任的重要基礎

其一是自由貿(mào)易政策。瑞典是人口和資源小國，在資源、市場、技術(shù)等方面對國際市場依賴程度都很高。過去10年間，瑞典出口占GNP的比重從38%增加到46%，而且有繼續(xù)增加的趨勢。瑞典有30多個跨國公司進入世界500強，按人口比例計算，是世界上擁有跨國公司最多的國家。其中除了沃爾沃、薩伯、愛立信、伊萊克斯、ABB、阿斯利康、阿特拉斯•科普柯、 斯凱孚等從事傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)外，還有宜家這樣全球知名的零售商業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)的市場遍布全世界，國外市場所占比重遠大于國內(nèi)市場。瑞典自身的這些條件和特點，決定了其基本國策是鼓勵和倡導自由貿(mào)易。而在推動自由貿(mào)易時，將履行社會責任作為企業(yè)應遵循的基本準則，是瑞典公開和自由貿(mào)易政策的重要組成部分。

其二是將人權(quán)與可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的政策。保護人權(quán)、維護勞工權(quán)益是瑞典最基本的社會價值取向。將人權(quán)與社會可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，突出強調(diào)人權(quán)及其它主流社會價值觀在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。瑞典政府認為，國際勞工組織核心勞工標準是人權(quán)的重要內(nèi)容，是企業(yè)社會責任的重要組成部分，成為國際貿(mào)易中的重要議題，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證。瑞典倡導和推動企業(yè)社會責任，是這項政策的集中體現(xiàn)。

（二）從經(jīng)濟發(fā)展模式看，瑞典確立了創(chuàng)新型經(jīng)濟和循環(huán)型經(jīng)濟，為企業(yè)履行社會責任提供了保障和環(huán)境

100多年前，瑞典還是個落后的農(nóng)業(yè)國家。然而這個只有900萬人口的國家卻在一個世紀中，從一個農(nóng)業(yè)國成為現(xiàn)代化的福利國家和發(fā)達的工業(yè)強國，成為世界上最富有的國家之一。2004年、2005年瑞典的競爭力指標全球排名第三位，制造業(yè)生產(chǎn)力效率和科技創(chuàng)新指數(shù)全球第一，也是IDC調(diào)查中的全球最佳信息化社會。創(chuàng)新型經(jīng)濟要求瑞典企業(yè)依靠創(chuàng)新獲得新經(jīng)濟增長點和競爭力，以更好地履行企業(yè)社會責任，而不是靠低價競爭和損害消費者的利益。

瑞典特別注重環(huán)境保護和能源資源的節(jié)約和替代，推進建立循環(huán)型經(jīng)濟。瑞典政府強調(diào)，整個社會的可持續(xù)發(fā)展應該成為瑞典社會各階層、各方面工作的目標，瑞典所有企業(yè)都要為此改變行為方式。瑞典政府近期宣布，到2020年成為全球第一個不依賴石油的國家，目前瑞典人均占有的可再生資源數(shù)量居世界前列，有26個百分點的能源消費量來自可更新能源，是歐盟國家平均水平的4倍以上。瑞典的酒精燃料及配套汽車研發(fā)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，沃爾沃和薩伯兩大汽車生產(chǎn)商研制的酒精燃料汽車已投放市場。瑞典的環(huán)境保護和能源戰(zhàn)略，要求企業(yè)必須在研發(fā)和生產(chǎn)制造的起點就體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，把環(huán)境保護和節(jié)約能源、發(fā)展替代能源的環(huán)境責任作為企業(yè)的責任。

（三）從社會福利制度看，瑞典建立了完善的社會保障體系，為企業(yè)履行社會責任提供了更大的空間

經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，瑞典建立了一整套比較完善的社會保障體系。這套社會保障體系覆蓋范圍廣泛，主要包括養(yǎng)老保險、年金制度、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、社會福利津貼和其它社會補貼。每一項下都包含很多具體內(nèi)容，如社會福利包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利和教育福利等，還包括教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護。在國家的福利制度下，居民從“搖籃”到“墳墓”都都由政府提供基本的社會保障“兜底”。社會保障費用除了政府財政資金外，瑞典企業(yè)雇主繳納的部分在社會保障資金來源中占第二位，個人繳費和保險市場所承擔的責任相對較少。完善的社會保障制度，為企業(yè)承擔社會責任提供了空間。（輕工處供稿）

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