歐盟RoHS指令及我國(guó)對(duì)策簡(jiǎn)介

RoHS和WEEE指令當(dāng)前主要涉及到電子及信息產(chǎn)品的出口問(wèn)題，其中大量涉及到電子行業(yè)中的SMT和PCB行業(yè)，包括電子產(chǎn)品的CAD，PCB材料，覆銅板、PCB生產(chǎn)工藝，設(shè)備，SMT組裝工藝與設(shè)備，流程材料，包裝材料，質(zhì)量控制，環(huán)境保護(hù)和企業(yè)管理等方面。因此，在本行業(yè)中了解RoHS和WEEE 指令以及我國(guó)的對(duì)策是相當(dāng)重要的。特別是自2006年7月1日起，歐盟即將正式實(shí)施RoHS和WEEE指令，這將會(huì)嚴(yán)重地限制和影響我國(guó)對(duì)歐洲等地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行的信息、家電、醫(yī)療等電氣和電子產(chǎn)品的出口，其經(jīng)濟(jì)損失將是以十億元為單位計(jì)算的，為此，我國(guó)至上而下在信息和電子行業(yè)展開了全國(guó)性的應(yīng)對(duì)工作。下面主要對(duì)RoHS指令以及我國(guó)的對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

    一 、關(guān)于RoHS指令

    RoHS指令為歐盟議會(huì)于2002年頒發(fā)的2002/95/EC號(hào)決議關(guān)于《限制在電氣電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)》（The RestrICTIon of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and
Electronic Equipment）指令的簡(jiǎn)稱。在此，順便提及一下WEEE指令，WEEE指令是歐盟議會(huì)于2002年頒發(fā)的  2002/96/EC號(hào)決議關(guān)于《電氣和電子產(chǎn)品廢棄物》（waste electrical and electronic equipment (WEEE)）指令的簡(jiǎn)稱。這兩個(gè)指令有著密不可分的關(guān)系。

    1 RoHS指令的目的

    頒布和實(shí)施RoHS指令的目的是為使歐盟各成員國(guó)在限制電氣和電子設(shè)備中使用有害物質(zhì)的一致法律條件下，保護(hù)環(huán)境和人類健康。

    2 RoHS指令（2002/95/EC號(hào)決議或指令）的內(nèi)容

    RoHS指令（2002/95/EC號(hào)決議或指令）主要規(guī)定歐盟各成員國(guó)應(yīng)保證從2006年7月1日起，使投放歐盟市場(chǎng)的新的電氣和電子設(shè)備產(chǎn)品不含有鉛，汞，鎘，六價(jià)鉻，多溴聯(lián)苯（PBB）或多溴二苯醚（PBDE）六種物質(zhì)及其類似物質(zhì)（指其化合物等）。

    3 RoHS指令適用范圍

    RoHS指令主要適用于以下電氣電子設(shè)備：大型家用電器（如洗衣機(jī)），小型家用器具（如電飯鍋、電視機(jī)），信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，照明設(shè)備（包括家用電燈泡和照明設(shè)備），電氣和電子工具（大型靜態(tài)工業(yè)工具除外），玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備，自動(dòng)售貨機(jī)及醫(yī)療設(shè)備等。
但本指令不適用于2006年7月1日前投放市場(chǎng)的電子電氣設(shè)備的部件、修理部件和再利用部件。

    RoHS指令中所說(shuō)的“電氣電子設(shè)備”是指正常運(yùn)行需要依賴于電流或電磁場(chǎng)的設(shè)備以及能產(chǎn)生、傳輸和測(cè)量電流和電磁場(chǎng)的設(shè)備，同時(shí)這些設(shè)備的設(shè)計(jì)電壓應(yīng)符合另一歐盟指令（即低電壓指令）所規(guī)定的交流電壓峰值不得超過(guò)1000V，直流電壓不得超過(guò)1500V。

    4 新修改的RoHS指令

    根據(jù)歐盟ROHS指令2002/95/EC號(hào)決議的4(1)條，幾乎所有信息和電子產(chǎn)品均被懷疑含有這六種有害物質(zhì)或其中的一種物質(zhì)。但在經(jīng)生產(chǎn)廠、供應(yīng)商和用戶以及專家多方面不同意見與論證之后，公布了對(duì)上述指令的修改決議，即第2005/618/EC號(hào)決議或指令，該決議對(duì)有害物質(zhì)濃度的限制做出了上限含量規(guī)定，從而避免了爭(zhēng)議。但在該限制濃度規(guī)定不變的情況下，各國(guó)的生產(chǎn)商及其協(xié)會(huì)對(duì)RoHS指令的咨詢意見仍然不斷，意見集中在希望按ROHS指令，將還不符合要求、被限制的產(chǎn)品得到豁免。因此歐盟針對(duì)2002/95/EC號(hào)決議的RoHS指令進(jìn)行了幾次修訂。

    A）2005年8月18日發(fā)布的2005/618/EC號(hào)決議（指令）

    2005年8月18日發(fā)布的2005/618/EC號(hào)決議或指令是對(duì)RoHS指令（即2002/95/EC號(hào)決議/指令）附錄進(jìn)行的第1次修改，修改內(nèi)容如下：

    鑒于這些有害物質(zhì)不可能同時(shí)存在以及其毒性不可能同時(shí)產(chǎn)生因此不能達(dá)到一定的濃度，并根據(jù)歐盟的化學(xué)法令，對(duì)不允許使用這6種有害物質(zhì)的RoHS指令（即2002/95/EC號(hào)決議或指令）修改為：在該指令的附錄中增加以下注釋：

    ——“對(duì)于5(1)(a)條的目的，應(yīng)允許鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)同類材料的最大濃度值分別為各自重量的0.1 %，鎘及同類材料的最大濃度值為重量的0.01 %”。

    因此，這為判定各種元器件、PCB（印制板）、PCBA（印制板組裝件）和整機(jī)等電子產(chǎn)品是否符合RoHS指令提供了新的法定依據(jù)。

    B）2005年10月15日發(fā)布的2005/717/EC號(hào)決議（指令）

    2005/717/EC號(hào)決議（指令）是對(duì)RoHS指令（即2002/95/EC號(hào)決議）附錄進(jìn)行的第2次修改，修改內(nèi)容如下：

    ——將附錄名稱修改為：“從4(1)條的要求中豁免的鉛、汞和六價(jià)鉻的應(yīng)用”；

    ——在附錄中增加被豁免的內(nèi)容：“9a：聚合物應(yīng)用中的十溴二苯醚”；

    ——在附錄中增加被豁免的內(nèi)容：“9b：含鉛青銅的外殼和襯套中的鉛”。

    歐洲溴化阻燃劑工業(yè)小組主席Dieter Drohmann博士宣稱：十溴二苯醚（Deca-BD）被豁免這項(xiàng)決議是具有強(qiáng)有力科學(xué)支持的，對(duì)于全世界那些選擇十溴二苯醚作為其阻燃劑生產(chǎn)印制板、印制板組裝件或整機(jī)的覆銅箔層壓板的電子制造廠商來(lái)說(shuō)是個(gè)讓人放心的好消息。

    二、豁免

    1 豁免與新的歐盟決議

    正如上面所述，在限制濃度不變的情況下，各國(guó)的生產(chǎn)商及其協(xié)會(huì)對(duì)ROHS指令的咨詢意見仍然不斷，意見集中在按RoHS指令被限制的產(chǎn)品能否進(jìn)入豁免的新清單，上述的2005年10月15日發(fā)布的2005/717/EC號(hào)決議（指令）就說(shuō)明了該問(wèn)題，即豁免產(chǎn)品的清單是可以修改的。但被豁免產(chǎn)品新方案的通過(guò)，必須由歐盟技術(shù)咨詢議會(huì)集中各國(guó)的意見。另一方面，只要你對(duì)提出豁免的產(chǎn)品有足夠的理由，并提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)歐盟議會(huì)的討論和審批后，都有可能得到豁免而進(jìn)入新的清單。因此，我們將陸續(xù)看到歐盟新的豁免決議出臺(tái)，這也是我們非常關(guān)注和正在跟蹤的目標(biāo)。

    2 豁免的產(chǎn)品清單

    A） 在RoHS指令的2002/95/EC號(hào)決議附錄中豁免的產(chǎn)品清單

    1）緊湊排列的日光燈中，每個(gè)日光燈的汞含量未超過(guò)5毫克者；

    2）一般用途的直管日光燈中汞含量未超過(guò)以下規(guī)定：

    ——鹵磷酸鹽燈：10毫克

    ——正常壽命的三磷酸鹽燈：5毫克

    ——長(zhǎng)壽命的三磷酸鹽燈：8毫克

    3）含汞的特殊用途直管日光燈；

    4）含汞的其他未特別提及的照明燈；

    5）含鉛的陰極射線管、電子元器件和熒光燈管玻璃；

    6）以合金成分存在于鋼中的鉛含量未超過(guò)0.35%（重量百分比）的鋼；以合金成分存在于鋁中的含鉛的量不超過(guò)0.4%（重量百分比）的鋁制品；以合金成分存在于銅中的鉛含量不超過(guò)4%（重量百分比）合金制品。

    7）—高溫熔化型焊料中的鉛（即鉛含量大于85%的錫-鉛焊料合金）；

       —服務(wù)器、存儲(chǔ)器和存儲(chǔ)矩陣系統(tǒng)用焊料中的鉛（豁免批準(zhǔn)到2010年）；

       —轉(zhuǎn)換、信號(hào)傳輸、發(fā)射以及通訊網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備用焊料中的鉛；

       —電子陶瓷部件中的鉛（即壓電裝置）；

    8）鎘鍍層，但指令91/338/EEC（該指令是對(duì)指令76/769/EEC “關(guān)于限制銷售和使用某些危險(xiǎn)物質(zhì)和工藝方法”的修訂）所禁止的應(yīng)用除外；

    9）用于吸收型冰箱碳鋼制冷系統(tǒng)耐腐蝕的六價(jià)鉻。

    10） 在RoHS指令的2005/717/EC號(hào)修改決議附錄中豁免產(chǎn)品清單

    在2005年10月15日發(fā)布的2005/717/EC號(hào)決議（指令）中：

    a)在附錄中增加十溴二苯醚(即Deca-BDE)被豁免；

    b）在附錄中增加含鉛青銅的外殼和襯套被豁免。

    c）歐盟將再次更新豁免清單

    歐盟議會(huì)將對(duì)ROHS指令的豁免清單進(jìn)行再次更新，并確定2005年12月16日至2006年2月10日為第四次征求意見期。議會(huì)將在RoHS指令第7（2）條所規(guī)定的程序內(nèi)，繼續(xù)評(píng)價(jià)以下產(chǎn)品是否豁免：

    —特殊用途直型熒光燈中的汞；

    —服務(wù)器、存儲(chǔ)器和存儲(chǔ)矩陣系統(tǒng)、轉(zhuǎn)換、信號(hào)傳輸、發(fā)射以及通訊網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備用焊料中的鉛（評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是為其豁免期設(shè)置具體的時(shí)間期限）；

    —燈泡；

    —其它。

    三、我國(guó)的對(duì)策

    一個(gè)以龐大的手機(jī)等電子廢棄物為代表的各種信息、通訊、家電等電氣電子產(chǎn)品的隱性和顯性污染正在天天進(jìn)行和月月擴(kuò)大，急待從源頭治理，而預(yù)防比治理更為有效，因此，全面貫徹和實(shí)施RoHS指令是非常重要的措施。這些措施主要包括四個(gè)方面：（1）制定國(guó)家各部委的管理政策；（2）制定法律和法規(guī)，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)這種技術(shù)性法規(guī)；（3）對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)；（4）生產(chǎn)技術(shù)和工藝改造與創(chuàng)新等。

    1 國(guó)家政策

    由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于 2006年2月28日正式頒布，2007年3月1日施行。 該《管理辦法》共分為四章二十七條，從電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)品及包裝物的設(shè)計(jì)、材料和工藝的選擇、技術(shù)的采用，標(biāo)注產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的名稱、含量和可否回收利用、電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限，以及電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和進(jìn)口者應(yīng)負(fù)責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。《管理辦法》確定了對(duì)電子信息產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻和多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等六種有毒有害物質(zhì)的控制采用目錄管理的方式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)禁止或限制其使用。

    2 標(biāo)準(zhǔn)制訂

    為了實(shí)施RoHS指令，對(duì)電子產(chǎn)品及某些工藝制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)和手段，為此，我國(guó)近期將制訂的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

    A）無(wú)鉛焊料標(biāo)準(zhǔn)的制訂

    眾所周知，錫鉛焊料在電子產(chǎn)品中作為互連材料應(yīng)用作用之大，用量之多，直接成為電子產(chǎn)品出口的眾矢之的，其鉛含量是否符合RoHS指令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，已成為電子產(chǎn)品的出口通行證。因此，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，由電子標(biāo)準(zhǔn)化所牽頭制訂了急待解決的有關(guān)鉛含量的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并形成了標(biāo)準(zhǔn)體系。其中無(wú)鉛焊料標(biāo)準(zhǔn)的制訂是重中之重，它是影響和維護(hù)各種電子產(chǎn)品可靠性以及制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基本出發(fā)點(diǎn)。

    B）無(wú)鉛焊料產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定

    各種電子元器件、印制板（PCB）、印制板組裝件（PCBA）及整機(jī)都含有焊料，因此，鉛含量的識(shí)別標(biāo)志，包括無(wú)鉛焊料成分的分類和最高安全工作溫度等信息，為正確應(yīng)用無(wú)鉛焊料、協(xié)調(diào)各種焊料和材料的兼容性，以及為采用合適工藝參數(shù)進(jìn)行工藝生產(chǎn)提供了簡(jiǎn)便而可靠的信息，該標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)視為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

    C）所有采用無(wú)鉛及無(wú)有害物質(zhì)和材料元器件、PCB及PCBA新標(biāo)準(zhǔn)的制訂

    應(yīng)按RoHS指令對(duì)所有采用無(wú)鉛及無(wú)有害物質(zhì)和材料的新的元器件、PCB及PCBA新產(chǎn)品制訂新標(biāo)準(zhǔn)。我所已翻譯了無(wú)鉛的IPC J-STD-001D《焊接的電氣和電子組件要求》、IPC/EIA J-STD-006A《電子焊接用電子級(jí)焊料合金和有芯、無(wú)芯固體焊料》和IPC/JEDEC各種元器件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將為制訂我國(guó)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作借鑒。

    D） 阻燃劑符合RoHS指令的覆銅板標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

    E）加工過(guò)程中的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

    3 豁免產(chǎn)品目錄

    凡按ROHS指令規(guī)定要求檢驗(yàn)并通過(guò)我國(guó)3 C認(rèn)證的產(chǎn)品將入選豁免產(chǎn)品“目錄”。其目的不僅是為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，更重要是將有害物質(zhì)進(jìn)行合理替代，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確保人們身體健康。這同時(shí)也是該《管理辦法》對(duì)抗歐盟ROHS指令的另一個(gè)意義所在。但該目錄在推出時(shí)間上并不苛求與RoHS同期。

    4 產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)

    產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)主要是從電子產(chǎn)品的整個(gè)生命周期出發(fā)，從設(shè)計(jì)一開始，就把握和控制好產(chǎn)品生命周期各階段污染的形成及其處理方法，這樣就避免了先污染再治理（參見周仲凡主編的《工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)》）。

    四、國(guó)外情況

    歐盟各國(guó)都在積極貫徹實(shí)施ROHS指令，同時(shí)，貫徹RoHS指令與貫徹WEEE指令有著密不可分的關(guān)系。

    荷  蘭

    全國(guó)法令 ─ 荷蘭把RoHS及WEEE指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》，已于2004年8月13日生效。關(guān)于限制有毒物質(zhì)的條文要到2006年7月1日生效。
 
    匈牙利

    國(guó)家法令 ─ RoHS指令已于2004年10月8日經(jīng)由部長(zhǎng)法令第16/2004號(hào)轉(zhuǎn)化為全國(guó)法令，并于2006年7月1日起生效。WEEE指令也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法令，也已生效，生產(chǎn)商自2005年1月1日開始注冊(cè)，生產(chǎn)商出資處理商業(yè)電器廢料的規(guī)定已于2005年8月實(shí)施。

    主管部門 ─ 環(huán)境部負(fù)責(zé)法例的轉(zhuǎn)化工作。國(guó)家環(huán)境、自然及水管理局負(fù)責(zé)執(zhí)行WEEE法令及處理全國(guó)注冊(cè)事宜。

    主要規(guī)定 ─ 生產(chǎn)商須向國(guó)家環(huán)境、自然及水管理局注冊(cè)及匯報(bào)，并須繳付產(chǎn)品稅，以資助收集流動(dòng)電話、冷藏及冷凍箱等多種電器廢料的費(fèi)用。不過(guò)，生產(chǎn)商可以因其遵行法例的情況，申請(qǐng)豁免繳付產(chǎn)品稅。生產(chǎn)商須依法為2005年8月13日后制造的電器及電子設(shè)備加上適當(dāng)標(biāo)記。匈牙利獲準(zhǔn)延遲至2008年12月31日為收集電器廢料的日期，較WEEE指令所定限期延長(zhǎng)24個(gè)月。

    計(jì)劃 ─ 收集電器廢料的責(zé)任全由生產(chǎn)商承擔(dān)。設(shè)立RoHS化驗(yàn)室。如果地方政府推行私人住宅電器廢料收集計(jì)劃，生產(chǎn)商須負(fù)責(zé)出資。
罰款 ─如果違反匈牙利的WEEE及RoHS指令，則須繳交廢料管理罰金。

    西班牙

    國(guó)家法令 ─ 西班牙已采納2005年2月25日的皇家法令，把WEEE及ROHS指令轉(zhuǎn)化為全國(guó)法令?；始曳瞵F(xiàn)已生效，但RoHS指令的條文則適用于2006年7月1日后推出的新的電器與電子設(shè)備。

    主要規(guī)定 ─ 自2006年1月起所有電氣及電子設(shè)備生產(chǎn)商均須向國(guó)家工業(yè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)局注冊(cè)或地方注冊(cè)部門。所有電氣及電子設(shè)備生產(chǎn)商須對(duì)2005年8月13日后推出市場(chǎng)的產(chǎn)品負(fù)起融資、回收、處理及再造的責(zé)任。至于在該日前推出市場(chǎng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)商須按其市場(chǎng)份額負(fù)責(zé)任。新造產(chǎn)品將于2006年7月1日起執(zhí)行RoHS指令。

    日本東芝公司

    公司規(guī)定---要在2005年底全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無(wú)鉛目標(biāo)。作為實(shí)現(xiàn)向無(wú)鉛化制造轉(zhuǎn)換計(jì)劃的一部分，美國(guó)東芝電子元器件公司已宣布其儲(chǔ)存產(chǎn)品的無(wú)鉛計(jì)劃，范圍涵蓋設(shè)計(jì)、工程部門和世界范圍的電子元器件經(jīng)銷商。

    總之，貫徹RoHS及WEEE指令刻不容緩。一方面，世界各國(guó)都在應(yīng)對(duì)歐盟提出并即將于今年7月1日實(shí)施的ROHS指令，而另一方面，對(duì)于不同國(guó)家和不同產(chǎn)品，都可以向歐盟提出豁免或推遲執(zhí)行的日期，但這并不能成為怠慢實(shí)施RoHS或WEEE指令的理由。我們不能僅僅把它看成是先進(jìn)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易技術(shù)壁壘的一種手段，而是要從積極方面著眼，將這種技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行科技革命的動(dòng)力。更重要的是，這場(chǎng)工業(yè)領(lǐng)域的綠色革命，將有利于環(huán)境的不斷改善和人類健康高度文明的不斷發(fā)展。因此，我們相信，電子和信息領(lǐng)域的各行各業(yè)都將會(huì)積極應(yīng)對(duì)歷史賦予我們的這種挑戰(zhàn)。

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