如何認(rèn)識(shí)和處理ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中“相關(guān)方”概念

高度發(fā)展的人類活動(dòng)污染和破壞了環(huán)境，環(huán)境已經(jīng)、正在或潛在地對(duì)人類給予了輕重不一的報(bào)復(fù)。為減緩環(huán)境的惡化，六十年代以來，一些團(tuán)體和個(gè)人作為直接受害者進(jìn)行了不屈的抗?fàn)帲淮送?，有關(guān)方面作為環(huán)境代言人，向破壞環(huán)境者施加了強(qiáng)烈的影響或提出了明確的要求,其形式包括環(huán)境立法、綠色消費(fèi)和采購、國際貿(mào)易壁壘、公眾抗議、媒體關(guān)注等。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生了。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)給各類組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的管理工具，組織通過建立和實(shí)施適用的環(huán)境管理體系，使組織環(huán)境行為能持續(xù)地滿足各相關(guān)方在環(huán)境保護(hù)方面的要求。本文簡(jiǎn)要介紹了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中“相關(guān)方”概念及其作用，并通過一些實(shí)例闡述了一個(gè)組織如何去滿足相關(guān)方的要求以及如何對(duì)有關(guān)相關(guān)方施加影響和控制。 　　對(duì)“相關(guān)方（Interested Party）”ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“關(guān)注組織的環(huán)境行為或受其環(huán)境行為影響的個(gè)人或團(tuán)體?！卑创硕x，組織的相關(guān)方一般包括：立法、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)居民、供方、合同方或承包方、客戶或消費(fèi)者、股東或投資者、媒體、組織內(nèi)部員工等。其中“員工”因?yàn)閲H上通常將他們所受本組織污染的傷害納入職業(yè)安全健康范疇，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也“不包含與之有關(guān)的要求”，“但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要求納入整個(gè)管理體系，盡管認(rèn)證／注冊(cè)過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容”，因而本文不涉及員工利益方面的事項(xiàng)。此外，有關(guān)遵守法律法規(guī)的事項(xiàng)，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)通篇涉及，本文在此不再贅述。 　 　一、標(biāo)準(zhǔn)要求中的4.2環(huán)境方針條款：組織應(yīng)確保環(huán)境方針（f）“可為公眾所獲取” 　　組織的環(huán)境方針應(yīng)當(dāng)是公開的，任何公眾或相關(guān)方只要向組織索取，組織應(yīng)無條件提供環(huán)境方針的文本或其復(fù)制件。目前大多數(shù)公司的做法是：一方面在環(huán)境方針中或在有關(guān)環(huán)境方針的體系文件中承諾環(huán)境方針的可公開獲取性，另一方面還主動(dòng)地通過電子或書面媒體或宣傳板展示環(huán)境方針。一些組織在向相關(guān)方提出環(huán)境保護(hù)要求時(shí)，隨函附上環(huán)境方針。 　　此外，由于環(huán)境方針是組織全部環(huán)境行為的意圖和原則的陳述，是組織的行為和環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的框架，大多數(shù)組織在環(huán)境方針中都包含了處理“相關(guān)方”概念的一些原則，如“共享環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)”，“鼓勵(lì)供方和合同方使用環(huán)境管理體系”，“相關(guān)方參預(yù)并與他們進(jìn)行信息交流”，“促進(jìn)環(huán)保立法”，“與對(duì)環(huán)境友善的組織建立長(zhǎng)期商務(wù)聯(lián)系”等。組織一旦在環(huán)境方針中有所承諾，則在體系其它相關(guān)要素中應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)上述承諾有進(jìn)一步具體的規(guī)定，并執(zhí)行這些規(guī)定。 　　國際上許多機(jī)構(gòu)包括政府、企業(yè)協(xié)會(huì)，民間團(tuán)體都制定了一些環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)原則，一些組織的上級(jí)或母公司也有環(huán)境方針。組織在制定環(huán)境方針時(shí)應(yīng)參考或必須考慮這些原則或方針。 　　二、4.3.1環(huán)境因素條款要求：“組織應(yīng)確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能控制或可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素”并“判定重要環(huán)境因素”。 　　組織在充分識(shí)別和評(píng)價(jià)組織行政、區(qū)域管轄范圍內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)中的環(huán)境因素的同時(shí)，應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)組織使用的產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素。作為重要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)因子，除考慮環(huán)境因素之外，還應(yīng)從經(jīng)營的角度還應(yīng)考慮相關(guān)方關(guān)注程度以及組織公眾形象等方面。 　　這樣認(rèn)識(shí)和處理是非常必要的。其一，組織本身的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)可能給相關(guān)方帶去許多重要環(huán)境因素；其二，組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)也可以給組織或轉(zhuǎn)移給相關(guān)方許多重要環(huán)境因素；其三，環(huán)境問題具備全球或區(qū)域特性，只有全方位考慮才能避免、減少和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染的轉(zhuǎn)嫁。例如：產(chǎn)品一旦進(jìn)入銷售商和消費(fèi)者手中，汽車尾氣排放、售后維修服務(wù)、、燃油消耗、汽車報(bào)廢等都會(huì)給環(huán)境帶來較大影響。在汽車生產(chǎn)過程中，組織將涉及采購供方或承包方提供的大量產(chǎn)品或服務(wù)，如委托進(jìn)行廢棄物處理、化學(xué)品運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、廠房及工程建設(shè)；采購發(fā)動(dòng)機(jī)電噴系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及其他零部件等，其中也有許多重大環(huán)境影響方面。這些與相關(guān)方有關(guān)的重要環(huán)境因素中，部分是組織自身力量可以控制的，部分是可以通過商務(wù)往來施加影響的。 　　至于組織使用的產(chǎn)品其生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素是否必須識(shí)別和評(píng)價(jià)本標(biāo)準(zhǔn)未做明確要求，組織可自行決定如何對(duì)待。 　　　三、4.3.3 目標(biāo) 指標(biāo)條款要求：“組織在建立與評(píng)審目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律及其他要求以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)?！?　　組織在建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，除應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、環(huán)境方針承諾、技術(shù)可選項(xiàng)、組織運(yùn)營及財(cái)務(wù)條件外，還應(yīng)考慮法律法規(guī)的要求及相關(guān)方的觀點(diǎn)。境內(nèi)許多企業(yè)在認(rèn)證前或多或少存在違法或超標(biāo)現(xiàn)象，組織應(yīng)考慮優(yōu)先改進(jìn)這方面的問題。另外，許多情況下，相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求是嚴(yán)于法律要求或法律未明顯涉及的。出于商業(yè)方面的市場(chǎng)壓力和組織良好的公眾形象考慮，組織應(yīng)盡可能地滿足相關(guān)方的要求，制定和實(shí)現(xiàn)依據(jù)相關(guān)方意見而形成的改善環(huán)境行為的目標(biāo)、指標(biāo)。 　　河南新飛公司由于考慮到中國消費(fèi)者對(duì)CFC FREE 電冰箱的要求，制定并快速實(shí)現(xiàn)了“全無氟”生產(chǎn)工藝和能力，公司因此也急速提升了市場(chǎng)份額。大連佳能公司、常熟夏普公司為順應(yīng)美國市場(chǎng)對(duì)“白色”包裝物的限制，實(shí)施了用廢紙材質(zhì)的緩沖包裝填料替代泡沫塑料的目標(biāo)和方案。 　　四、4.4.3 信息交流條款要求：組織的信息交流程序“用于有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系”；b) “與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)；組織應(yīng)考慮對(duì)涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。” 　　組織的環(huán)境行為影響到相關(guān)方，或受相關(guān)方關(guān)注，或與相關(guān)方有聯(lián)系；另一方面，相關(guān)方的環(huán)境行為也影響到組織的環(huán)境行為。為使有關(guān)重要環(huán)境因素得到有效控制和管理，為使環(huán)境管理體系得到有效運(yùn)行，應(yīng)就有關(guān)信息與相關(guān)方進(jìn)行溝通。組織應(yīng)定期與政府機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系，查詢并獲取法律法規(guī)和要求的更新信息。組織應(yīng)向顧客和用戶宣傳環(huán)保產(chǎn)品信息和有益于環(huán)境的消費(fèi)方式和方法。在發(fā)生緊急狀態(tài)時(shí)，組織應(yīng)及時(shí)與環(huán)保局、消防隊(duì)及社區(qū)居民進(jìn)行聯(lián)系，以便及時(shí)響應(yīng)，避免、減少和控制環(huán)境影響和損失。組織應(yīng)妥善處理相關(guān)方的環(huán)境投訴和抱怨，盡管這些要求可能是嚴(yán)于有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的。組織應(yīng)服從執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管制，及時(shí)匯報(bào)組織的環(huán)境信息以及有關(guān)變化因素。組織應(yīng)按上級(jí)機(jī)關(guān)或投資方或股東的要求通報(bào)環(huán)保方面的有關(guān)報(bào)告和信息，等等。 　　大亞灣核電站設(shè)有公共關(guān)系中心，專職處理公眾關(guān)注事項(xiàng)，僅1997年就接待了海內(nèi)外13726人次的來訪，發(fā)放了大量的核安全宣傳材料。新飛公司在CI（企業(yè)形象）策劃中將環(huán)保形象作為企業(yè)主體形象進(jìn)行了廣泛地廣告宣傳。國內(nèi)許多公司在實(shí)施ISO14001體系過程中與當(dāng)?shù)卣⒘肆夹躁P(guān)系，主動(dòng)改進(jìn)環(huán)境行為，政府機(jī)關(guān)則主動(dòng)給企業(yè)提供幫助并及時(shí)為獲證企業(yè)進(jìn)行形象宣傳。 　　此外，一些組織通過與立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的深入接觸和交流，促進(jìn)了環(huán)境立法。大連三洋制冷公司與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作著手制定吸收式中央空調(diào)產(chǎn)品的國家環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合汽車電子有限公司建成投產(chǎn)后廣泛地與環(huán)保局接觸，促進(jìn)了北京、上海、廣州及國家的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的先后出臺(tái)。該公司還積極與國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家合作，促進(jìn)了環(huán)保汽車產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。這方面的工作，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是相當(dāng)普遍的，如美國AT&T公司明確承諾要支持環(huán)境立法，在中國，隨著國民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象將會(huì)越來越多地為國人所知。 　　五、4.4.6運(yùn)行控制條款c)要求： “對(duì)于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可確定的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套管理程序，并將有關(guān)要求和程序通報(bào)供方和承包方” 　　一個(gè)組織的運(yùn)行往往涉及大量的與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，如上文所述，在這些活動(dòng)中含有對(duì)環(huán)境具有重大影響的因素。識(shí)別和評(píng)價(jià)這些重要環(huán)境因素，對(duì)其施加必要的影響并加以控制是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的核心特點(diǎn)之一，即通過市場(chǎng)與商業(yè)聯(lián)系的力量促使各國和各企業(yè)共同努力，整體地改善環(huán)境保護(hù)工作。將環(huán)保條款作為重要的商務(wù)考慮，無論在國際貿(mào)易還是國內(nèi)貿(mào)易中，已屢見不鮮，即使不實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也是如此。 　　針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中4.4.6(c) 所要求的環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)，如果是組織以前持續(xù)使用的產(chǎn)品或相對(duì)固定的服務(wù),組織可在4.3.1環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)”中一并考慮。此外，組織在運(yùn)行控制程序當(dāng)中，必須有一個(gè)管理程序。程序應(yīng)規(guī)定在采購新產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，先對(duì)其中具有的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果使用的產(chǎn)品或服務(wù)中有重要環(huán)境因素，應(yīng)分別向供方和承包方提出相應(yīng)的文件化的管理要求，通過合同或協(xié)議確認(rèn)雙方責(zé)任，并定期檢查和評(píng)審。當(dāng)然，對(duì)相關(guān)方的影響和控制的成敗，還取決于組織與他們的商業(yè)關(guān)聯(lián)程度，以及他們自身的環(huán)境覺悟和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 　　大亞灣核電站同其他采用現(xiàn)代運(yùn)行模式的公司一樣，現(xiàn)場(chǎng)有許多工作由承包方完成，如核廢物現(xiàn)場(chǎng)管理，后勤服務(wù)、維修服務(wù)、保衛(wèi)服務(wù)等。該公司的體系要求這些承包方與該公司員工一樣嚴(yán)格執(zhí)行核電站、核安全、核環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)章制度和文件，其中還包括了同樣嚴(yán)格的人員資格和培訓(xùn)授權(quán)的要求。英國石油公司（BP）在美國阿拉斯加的一家分公司現(xiàn)場(chǎng)有雇員1000名，但在現(xiàn)場(chǎng)為其提供包括鉆井服務(wù)的承包方的員工共有3000名。BP公司與承包方進(jìn)行了良好的合作，使他們的工作能按BP體系的要求進(jìn)行，同此也滿足了ISO14001認(rèn)證要求。上海大眾汽車有限公司計(jì)劃每年要求幾家相關(guān)方著手實(shí)施ISO14001體系，并要求各相關(guān)方提供的產(chǎn)品采取可循環(huán)使用的包裝材料和方式。 　　有關(guān)供方產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)沒有明確要求納入體系管理范圍。大部分組織的對(duì)策是通過調(diào)查供方現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境行為并宣傳環(huán)境方針施加一些影響，也有一些大跨國公司采取了比控制更為“嚴(yán)厲”的影響方式。佳能、理光等日本公司已宣布EQCD（環(huán)保、質(zhì)量、成本、交貨期）經(jīng)營思想。IBM總部則于98年4月向全球995家主要供應(yīng)商和承包商公開發(fā)函，告之IBM的環(huán)保意圖，宣布IBM將與對(duì)環(huán)境友善的相關(guān)方建立長(zhǎng)期商務(wù)關(guān)系，鼓勵(lì)建立環(huán)境管理體系。此外，IBM公司每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行第二方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)還考慮環(huán)境行為的優(yōu)劣度。 　　標(biāo)準(zhǔn)4.4.6運(yùn)行控制中還包括了與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的控制要求。如組織的廢棄物管理，如果自身不能確保無害化處理，則應(yīng)交給環(huán)保局認(rèn)可的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處置。又如組織必須進(jìn)行新改擴(kuò)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并最終獲得環(huán)保局確認(rèn)，等等。 如果僅從商務(wù)關(guān)系的法律責(zé)任上理解ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.4.6(c)的要求可能造成風(fēng)險(xiǎn)和污染轉(zhuǎn)移，并可能導(dǎo)致違反環(huán)保法律，也不符合ISO14001要求。 　　六、 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)相關(guān)方的其他要素中的相關(guān)要求 4.3.2 法律及其他要求：適用于組織的應(yīng)遵守的法律和其他要求，除包含有關(guān)法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括相關(guān)方特別是投資者、顧客、社區(qū)、組織參加的社團(tuán)和非政府組織的有關(guān)要求。 4.4.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：組織可在自己的手冊(cè)中規(guī)定那些長(zhǎng)期為其服務(wù)或提供產(chǎn)品的相關(guān)方的職責(zé)，以及明確對(duì)相關(guān)方管理的部門職責(zé) 4.4.2 培訓(xùn) 意識(shí)和能力：為保證自身的環(huán)境行為，組織可要求相關(guān)方對(duì)其顧客實(shí)施所要求的培訓(xùn)，以使他們具備必要的技能和意識(shí),必要時(shí)由組織親自實(shí)施培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定。 4.4.5文件控制： 要使相關(guān)方遵守組織的體系規(guī)定，必要時(shí)組織應(yīng)將本公司的有關(guān)體系文件發(fā)給相關(guān)方，并實(shí)施有效性管理。 4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)： 組織應(yīng)在體系文件中規(guī)定緊急狀況下與有關(guān)相關(guān)方的聯(lián)系和合作事項(xiàng)?？尚袝r(shí)，組織應(yīng)與相關(guān)方共同策劃和實(shí)施應(yīng)急程序的有效性演習(xí)。這方面，大亞灣核電站有著非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 4.5.1 監(jiān)測(cè)與測(cè)量和4.5.2不符合糾正及預(yù)防措施：既然與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的重要環(huán)境因素得到確認(rèn)，并有改進(jìn)計(jì)劃或運(yùn)行控制，就必須進(jìn)行必要的日常監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)承包方是否遵守了法律法規(guī)也應(yīng)同內(nèi)部情況一道進(jìn)行定期評(píng)審。發(fā)現(xiàn)不符合同樣應(yīng)要求采取糾正和預(yù)防措施，必要時(shí)應(yīng)中斷合同，以確保他們適合組織的體系要求和組織遵守法律的整體承諾。 4.5.3記錄：組織應(yīng)對(duì)處理相關(guān)方事務(wù)的記錄進(jìn)行管理。此類記錄是驗(yàn)證組織的體系是否有效運(yùn)行，是非遵守法律的見證材料。 4.5.4環(huán)境管理體系審核：如相關(guān)方要求，組織可接受相關(guān)方實(shí)施或委托實(shí)施的第二方審核，以及委托第三方實(shí)施的認(rèn)證審核。 4.6 管理評(píng)審：正確有效地處理相關(guān)方事務(wù)是ISO14001體系的重要方面，管理評(píng)審時(shí)應(yīng)對(duì)此給予關(guān)注。相關(guān)方提出的新的或特殊要求是構(gòu)成體系持續(xù)改進(jìn)的重要輸入條件之一。

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