中國環(huán)境保護(hù)國際合作與履約工作成效顯著

    在“六·五”世界環(huán)境日即將到來之際，記者從國家環(huán)?？偩謬H司獲悉，近年來，我國雙邊、區(qū)域性和多邊的環(huán)境合作與國際公約履約工作成效顯著，海洋環(huán)境保護(hù)國際合作項目進(jìn)展順利。
    作為最大的發(fā)展中國家和環(huán)境大國，我國一直積極參與全球環(huán)境合作和履約工作。近年來，我國在參與和推動國際環(huán)境合作與交流方面日益活躍，擴(kuò)大了影響，樹立了負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國形象；同時，在雙邊、多邊和區(qū)域國際環(huán)境合作中，堅持“以外促內(nèi)”原則，圍繞我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)國家權(quán)益，爭取最大利益，極大地促進(jìn)了我國的環(huán)境保護(hù)。
    在過去一年里，中國國家環(huán)保總局完成和參與了12次國際環(huán)境公約的談判任務(wù)，環(huán)境公約的履約工作取得新的進(jìn)展；配合有關(guān)部門參與WTO貿(mào)易與環(huán)境談判，為維護(hù)國家利益和參與國家宏觀決策發(fā)揮了重要作用；解振華局長榮獲2003年度聯(lián)合國笹川環(huán)境獎和世行“綠色環(huán)境獎”。與主要大國和大國集團(tuán)的雙邊環(huán)境合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，“加強(qiáng)雙邊”戰(zhàn)略有了新的突破；先后與美國、加拿大、埃及、西班牙簽署或續(xù)簽了環(huán)保科技合作諒解備忘錄；啟動了中歐環(huán)境政策部長對話并簽署了合作文件。中日韓三國環(huán)境合作進(jìn)入成熟階段；東盟-中日韓（10+3）機(jī)制下的環(huán)境合作開始起步；亞歐環(huán)境政策對話深入推進(jìn)，“穩(wěn)定周邊”戰(zhàn)略初步實現(xiàn)。與聯(lián)合國環(huán)境署合作有新的進(jìn)展。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會提出的政策建議繼續(xù)得到國家重視。設(shè)立和首次頒發(fā)了“環(huán)保國際合作獎”。
    我國與世界上許多國家和國際機(jī)構(gòu)開展的環(huán)保引資和項目合作有所突破，對我國的環(huán)保建設(shè)有極大的推動作用。其中2003年僅多邊機(jī)制下就獲得7700萬美元贈款。環(huán)保科技合作項目呈逐年上升趨勢，大大提高了全國環(huán)保工作的管理和科技水平。通過借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，如環(huán)境影響評價、污染者付費、排污許可證、總量控制等，建立了具有中國特色的環(huán)境政策、管理制度體系，加快了環(huán)境保護(hù)法制化建設(shè)。通過引進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念原則和方法、及國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)ISO14000等先進(jìn)管理經(jīng)驗和手段，促進(jìn)了工業(yè)污染防治由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。
    在履行國際環(huán)境公約和國際環(huán)境義務(wù)中，由國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)組織實施的海洋環(huán)境保護(hù)國際合作事務(wù)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡導(dǎo)的全球區(qū)域海行動計劃、防止陸上活動影響海洋全球行動計劃和雙邊政府合作協(xié)議。
    我國是區(qū)域海行動計劃東亞海行動計劃與西北太平洋行動計劃的成員國之一，在東亞海行動計劃框架之下，我國參加的“扭轉(zhuǎn)南中國海項目及泰國灣環(huán)境退化趨勢”項目（簡稱“南中國海項目”）進(jìn)展順利，紅樹林、海草、濕地和防治陸源污染四個專題在第一輪項目示范區(qū)挑選中各有一個獲得批準(zhǔn)；共同完成了“東亞?？缇吃\斷分析”報告，組織編寫了“南中國?？缇吃\斷分析與戰(zhàn)略行動計劃框架”國別報告；參與制定了防止陸源污染東亞海區(qū)域行動計劃；參加了東亞海區(qū)域珊瑚礁監(jiān)測與數(shù)據(jù)收集活動。
    在西北太平洋行動計劃方面，我國參加的6個項目分別為：綜合性數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)項目，區(qū)域內(nèi)國家環(huán)境政策、法規(guī)與戰(zhàn)略項目，近海與沿岸及相關(guān)淡水環(huán)境監(jiān)測和評價項目，海上油污染防備與應(yīng)急反應(yīng)項目，海洋環(huán)境保護(hù)公眾宣傳教育項目，保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動污染項目準(zhǔn)備。
    防止陸上活動影響海洋全球行動計劃是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡導(dǎo)實施的全球沿海國家環(huán)境保護(hù)活動，于1995年正式啟動，其首要任務(wù)是通過尋求新的、額外的財力資源來建立市政污水處理設(shè)施，以減輕陸源對海洋的污染。我國積極參加了這個計劃，始于1998年的《渤海碧海行動計劃》是國內(nèi)最大和最直接的活動。
    始于1997年的中韓黃海環(huán)境聯(lián)合調(diào)查項目是我國政府和韓國政府簽約的環(huán)保合作項目。開展該項目能大量獲取黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料，科學(xué)、公證地掌握黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況，為兩國政府進(jìn)行黃海海域環(huán)境質(zhì)量控制與污染防治提供科學(xué)依據(jù)。
    海洋環(huán)保國際合作項目對我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)悉，南中國海項目的海草專題組采用國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在我國南海周邊三省區(qū)進(jìn)行了海草資源及其生境狀況的普查和重點區(qū)域海草場的調(diào)查，確定了海草場總面積和主要分布地，建立了重點海草場的信息數(shù)據(jù)表，分析了海草場面臨的威脅及其因果鏈，評估了海草場經(jīng)濟(jì)價值，確定了國家級海草場優(yōu)先保護(hù)區(qū)，專題成果提高了政府部門和公眾對海草及其生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識。

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