淺析環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)

在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，“持續(xù)改進(jìn)”的定義為：“強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過(guò)程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進(jìn)整體的環(huán)境績(jī)效”，同時(shí)指出體系運(yùn)行的評(píng)價(jià)應(yīng)從三個(gè)方面考慮：充分性、適宜性和有效性[1]。由于許多組織在運(yùn)行體系的過(guò)程中難以做到持續(xù)改進(jìn)，所以在我國(guó)，ISO14001環(huán)境體系得不到很好的、廣泛的推行，組織也實(shí)施得不盡如人意，從而使得ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的核心思想——污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)得不到很好的體現(xiàn)和落實(shí)，而只是把獲得認(rèn)證當(dāng)成最終目標(biāo)，因而PDCA模式也只能是一種理想的狀態(tài)。

1 對(duì)核心要素實(shí)施情況的評(píng)價(jià)

組織在運(yùn)行體系的過(guò)程中應(yīng)不斷完善各項(xiàng)核心要素的功能，提高環(huán)境管理水平，包括環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)的不斷深化、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的不斷完善、培訓(xùn)內(nèi)容的不斷深化與擴(kuò)展、運(yùn)行控制與應(yīng)急響應(yīng)程序的不斷完善、加強(qiáng)體系運(yùn)行的監(jiān)督檢查、環(huán)境管理體系審核的不斷強(qiáng)化等。另外還要做好以下5個(gè)方面的評(píng)價(jià)工作：
1.1 法規(guī)適用性評(píng)價(jià)

ISO14001標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)法律法規(guī)的符合程度。實(shí)施ISO14001系列標(biāo)準(zhǔn)，要以中國(guó)的環(huán)境法律、法規(guī)以及各級(jí)政府部門(mén)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決定為依據(jù)。如果組織對(duì)自己適用的法律法規(guī)不清楚，就談不上遵法守法了。組織在建立體系時(shí)會(huì)收集幾百部甚至上千部法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行篩選和評(píng)級(jí)后得到適用于該組織的環(huán)境管理的法律法規(guī)、相關(guān)的規(guī)范性文件和各有關(guān)部門(mén)的其他要求的文件等。但是這項(xiàng)工作不是就此完成，在運(yùn)行階段則要更加注意對(duì)法規(guī)適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)。法律法規(guī)不斷在更新修訂，不斷出現(xiàn)新版本和新條例條款，組織的生產(chǎn)范圍也在改變。所以組織也要加強(qiáng)內(nèi)部和外部交流，注意跟蹤收集、評(píng)審現(xiàn)有法規(guī)的有效性，清理不適合的法規(guī)，通過(guò)多種途徑獲取新的版本和適用于組織目前的新的法律法規(guī)。
1.2 目標(biāo)指標(biāo)和管理方案驗(yàn)收性評(píng)價(jià)

環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和管理方案（實(shí)質(zhì)控制）是對(duì)重要環(huán)境因素實(shí)施控制的主要形式。目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的類(lèi)型通常有；改善型、管理型和監(jiān)控型。不管是哪種類(lèi)型，都圍繞著重要環(huán)境因素，對(duì)目標(biāo)指標(biāo)和管理方案進(jìn)行驗(yàn)收，目的就是看對(duì)重要環(huán)境因素的控制情況。如果制定不合理、實(shí)施不到位、人財(cái)物沒(méi)有合理投入，那么方案就失敗，目標(biāo)就落空。所以驗(yàn)收性評(píng)價(jià)月是關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能解決問(wèn)題，才能重新制定合理準(zhǔn)確的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，以實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。
1.3 文件適宜性評(píng)價(jià)

組織建立環(huán)境管理體系時(shí)編制了一套程序文件，但是運(yùn)行時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況或許與當(dāng)初設(shè)想的有出入；又或者組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)因有調(diào)整而發(fā)生變化，對(duì)這些情況都應(yīng)該即使作出相應(yīng)的文件評(píng)審和修改。如審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有組織建立體系之后部門(mén)有所調(diào)整，但相關(guān)的教育培訓(xùn)程序文件卻沒(méi)有更新，組織缺少對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)演戲后的文件適用性評(píng)價(jià)，使得程序文件流于形式，成為一紙空文。ISO14001環(huán)境管理體系是個(gè)文件化的體系，它強(qiáng)調(diào)是文件的適宜性、符合性和可行性，并要體現(xiàn)出其充分性和有效性，因此文件要適合組織自身的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高組織的管理水平和改善運(yùn)行機(jī)制。

1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施適用性評(píng)價(jià)

組織往往缺少對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的適用性評(píng)價(jià)和評(píng)定。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是對(duì)潛在的重要環(huán)境因素控制的一種特定形式，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的其他要素都是圍繞重要環(huán)境因素來(lái)開(kāi)展管理活動(dòng)的。潛在的重要環(huán)境因素如火災(zāi)事故、防汛防臺(tái)（風(fēng)）、化學(xué)品使用及高溫高壓設(shè)備的使用等，只有不斷對(duì)應(yīng)急措施作出修訂和完善，才能減少事故發(fā)生后造成的環(huán)境影響。比如一個(gè)企業(yè)車(chē)間很大，放有很多紗布等易燃物品，存放在火災(zāi)的隱患，卻發(fā)現(xiàn)車(chē)間里只配備了兩和滅火器，還放在不顯眼的角落，這樣對(duì)事故的發(fā)生就不能進(jìn)行很好的響應(yīng)。事故的發(fā)生概率很低，但是必須做好發(fā)生的準(zhǔn)備，要有足夠的措施來(lái)應(yīng)急。

1.5 法規(guī)符合性評(píng)價(jià)

組織在進(jìn)行4.5.1監(jiān)測(cè)與測(cè)量時(shí)，不知道如何對(duì)監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，除了對(duì)運(yùn)行表皮準(zhǔn)的設(shè)定不準(zhǔn)之外，更重要的是組織不懂所收集的法律法規(guī)如何運(yùn)用，無(wú)法有效地對(duì)照法規(guī)條款來(lái)進(jìn)行對(duì)體系運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)。筆者在參與一個(gè)咨詢(xún)項(xiàng)目時(shí)，咨詢(xún)專(zhuān)家首先將該組織適用的85部法律法規(guī)篩選后得到其中的58部重要的法律法規(guī)；然后對(duì)這58部法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)容摘要，并列粗適用的主要條款內(nèi)容；再對(duì)該組織在防治水環(huán)境污染、防治大氣污染、防治噪聲環(huán)境污染、防治工業(yè)固廢污染、防治生活固廢污染、防治危險(xiǎn)廢物污染、防治化學(xué)品污染、防治新污染源污染、資源能源綜合使用、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、繁殖個(gè)突法性事故、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治輻射等污染、污染源監(jiān)測(cè)與管理等15個(gè)方面分別列出評(píng)價(jià)條目和所涉重要法律法規(guī)。這樣，紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)就變得條理清晰，可以運(yùn)用自如了。根據(jù)條款摘編、分類(lèi)和整理，組織就可以對(duì)其運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)，定期評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)的遵循情況。確保所有的運(yùn)行操作始終符合環(huán)保法律法規(guī)的要求，也保證了組織對(duì)遵守適用環(huán)境法律法規(guī)和應(yīng)遵守的其他要求的承諾。

2 對(duì)體系要素的更新
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境管理體系，對(duì)要素的更新就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

2.1 環(huán)境因素的更新

當(dāng)組織活動(dòng)和法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)都要重新識(shí)別評(píng)價(jià)環(huán)境因素，將新產(chǎn)生的環(huán)境影響減少到最低程度。環(huán)境是ISO14001環(huán)境管理體系的重要因素，也是環(huán)境管理體系得以建立的基石。另一方面，在建立EMS時(shí)如何人有效、充分地識(shí)別、評(píng)價(jià)環(huán)境因素，在實(shí)施審核時(shí)如何審查組織在這一方面的成效，也是EMS工作中最困難的任務(wù)之一，因?yàn)榄h(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)環(huán)境管理體系的有效性產(chǎn)生重大的影響。Robert C.Wilson[6]提出，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)并未提供方法來(lái)決定重要環(huán)境因素，但組織應(yīng)該為此設(shè)立一個(gè)評(píng)價(jià)體系來(lái)識(shí)別和判定出重要的環(huán)境因素。

2.2 目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的更新

目標(biāo)指標(biāo)和管理方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生變化，所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目有變更時(shí)，就應(yīng)該對(duì)目標(biāo)指標(biāo)和管理方案進(jìn)行修正，使之與該項(xiàng)目相適應(yīng)，保證持續(xù)有效。制定的目標(biāo)指標(biāo)要合理，符合組織的實(shí)際需求；管理方案要具體、詳細(xì)、切實(shí)可行，組織在完成方案的同時(shí)就可提高整體的環(huán)境效果。目標(biāo)完成后重新制定中短期的目標(biāo)指標(biāo)，確定一套新的方案，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo)和管理紡按應(yīng)該查找原因，并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。

2.3 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的更新

組織在演練或事故發(fā)生后要及時(shí)評(píng)審和修訂應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施，尋找差距所在，尋求機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的改進(jìn)。在完成演練預(yù)案或事故發(fā)生后，總能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序上的不足和措施準(zhǔn)備上欠缺的地方。不斷地更新程序，提出改進(jìn)建議和措施，為將來(lái)運(yùn)行體系打下良好充分的基礎(chǔ)，體系的實(shí)施也就有了可靠、有力的保障。

2.4 實(shí)施內(nèi)審與管理評(píng)審

實(shí)施有效的內(nèi)審與管理評(píng)審，目的是為了檢查體系的有效性、適宜性和充分性。通過(guò)體系的自我發(fā)現(xiàn)，可以衡量組織是否按要求建立了環(huán)境管理體系，體系是否按計(jì)劃要求運(yùn)行實(shí)施，是否實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境管理制度，缺乏一個(gè)由最高管理者對(duì)遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)、預(yù)防污染承諾的環(huán)境方針，缺乏企業(yè)對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審、由企業(yè)最高管理者對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證的過(guò)程[7]。實(shí)施有效的內(nèi)審和管理評(píng)審，總結(jié)成績(jī)和不足，提出改進(jìn)的建議和方向，從而深入進(jìn)行全過(guò)程的環(huán)境管理，使體系始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力，很好地體現(xiàn)戴明的PDCA模式。

3 較難實(shí)施的8個(gè)要素

根據(jù)國(guó)內(nèi)外不同組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8]和審核咨詢(xún)專(zhuān)家的心得體會(huì)，往往發(fā)現(xiàn)體系中有8個(gè)要素是相對(duì)難以做好的，包括4.3.1環(huán)境因素、4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)、4.3.4環(huán)境管理方案、4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力、4.4.4環(huán)境管理體系文件、4.4.6運(yùn)行控制、4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量及4.5.4環(huán)境管理體系審核。組織實(shí)施運(yùn)行管理體系時(shí)應(yīng)注意這些要素的建立、評(píng)價(jià)和更新完善，從而提高組織的管理水平，不斷改進(jìn)環(huán)境管理體系，完善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。

另一方面，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中有11個(gè)要素是要求建立并保持程序的，對(duì)這11個(gè)要素存在的問(wèn)題可以從兩方面分析，一是程序建立得不符合，沒(méi)有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序規(guī)定過(guò)程實(shí)施或者是實(shí)施的效果不佳[9]。這可以根據(jù)組織的實(shí)際狀況，在11個(gè)程序文件的基礎(chǔ)上增加若干個(gè)程序文件，以提高運(yùn)行效果。另外在編制運(yùn)行控制程序包時(shí)，應(yīng)針對(duì)組織特點(diǎn)和重要環(huán)境因素，編制出適宜的、全面的運(yùn)行控制程序文件。

4 關(guān)于ISO14001環(huán)境管理體系的有效性

許多審核員認(rèn)為審核一個(gè)EMS的有效性包括兩方面[10]。一是體系的有效性，即體系能保證實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針和目標(biāo)指標(biāo)；對(duì)體系評(píng)價(jià)出的重要環(huán)境因素能實(shí)施有效控制；通過(guò)對(duì)體系的監(jiān)測(cè)測(cè)量、不符合項(xiàng)的糾正與預(yù)防、內(nèi)審和管理評(píng)審等要素的實(shí)施，使組織的體系形成一套能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的機(jī)制；員工通過(guò)體系墊肩里和實(shí)施提高了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并能夠自覺(jué)地遵守與本崗位有關(guān)的程序或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的規(guī)定。二是環(huán)境管理體系實(shí)施效果的有效性，即污染預(yù)防方面的績(jī)效；能源和資源消耗降低方面的成效；改進(jìn)產(chǎn)品的性能、降低產(chǎn)品使用中對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品廢棄后的再生資源化，強(qiáng)化環(huán)境管理體系整體不斷改進(jìn)的環(huán)境績(jī)效。

在17要素的主線上看是否有效，主要看環(huán)境因素識(shí)別是否全面和評(píng)價(jià)準(zhǔn)確；目標(biāo)指標(biāo)是否包括全部與重要環(huán)境因素相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)等；環(huán)境管理方案是否具有可操作性；運(yùn)行控制是否與監(jiān)測(cè)和測(cè)量有邏輯上的關(guān)聯(lián)，與不符合、糾正和預(yù)防有反饋和交流，并設(shè)定好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

組織在體系建立初期往往是告訴重視這項(xiàng)工作，投入了相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪ν瓿审w系的建立和認(rèn)證工作，而對(duì)體系的保持則重視不夠。在組織的發(fā)展和規(guī)劃中也很少考慮體系的維護(hù)和改善的需要，在持續(xù)改進(jìn)方面理解不深，還有很大的欠缺。新版的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，環(huán)境管理工作者要開(kāi)展研究工作，盡快制定出適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法，使ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更具有中國(guó)特色，更符合中國(guó)國(guó)情。

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